По cоcтоянию на 06.07.2026 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. № 1089-р (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 06.05.2022 г., ст. 0001202205060019; Собрание законодательства Российской Федерации от 2022 г., № 19, ст. 3252)

По cоcтоянию на 06.07.2026 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 апреля 2022 г. № 1089-р

МОСКВА

(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р, от 21.10.2024 № 2963-р, от 19.02.2026 № 302-р)

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года (далее - Стратегия).

2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, реализации федеральных целевых программ и иных программных документов.

3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иных документов стратегического планирования. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

4. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в 6-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 10 мая 2022 г.

Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1089-р

СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года

(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р, от 21.10.2024 № 2963-р, от 19.02.2026 № 302-р)

I. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Стратегия определяет основные направления, способы и средства достижения национальных целей развития Российской Федерации, целей и задач в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, до 2030 года.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Стратегия взаимосвязана с реализацией основных инструментов государственной поддержки социально-экономического развития территорий: национальными и федеральными проектами в Российской Федерации, государственной программой Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" до 2030 года, мерами Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен Правительством Российской Федерации 23 сентября 2020 г., протокол № 36, раздел VII), а также мероприятиями и проектами, сформированными в рамках разработки моделей экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечивающими создание новых рабочих мест, привлечение внебюджетных инвестиций и достижение целевых значений ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В Стратегии отражены инициативы макрорегионального уровня, соответствующие основным направлениям социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа и разработанные на основе моделей экономического развития:

система мер по снижению доли "теневой" экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

комплексная программа модернизации среднего профессионального образования;

программа устойчивого экономического развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, направленная на снижение операционного дефицита ресурсоснабжающих организаций и сокращение задолженности потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства;

программа наращивания сельскохозяйственного производства за счет расширения площадей орошаемых земель посредством проведения мелиоративных мероприятий;

проект по созданию автомобильной дороги, соединяющей Северо-Кавказский и Черноморский туристические кластеры.

Стратегия учитывает современное состояние и тенденции развития экономики, инфраструктуры, социальной сферы и человеческого капитала субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, экономики Российской Федерации, глобальной экономики и перспективы их развития. При формировании приоритетных направлений социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа учтены крупные проекты, имеющие региональное и межрегиональное значение, представленные субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, в ходе подготовки Стратегии, а также системные задачи по изменению институциональной ситуации в регионах Северо-Кавказского федерального округа. Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортного лечения, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные возможности.

Однако до сих пор потенциал остается нереализованным из-за недостаточной инвестиционной привлекательности регионов Северо-Кавказского федерального округа в силу институциональных особенностей, особенностей экономической и социальной обстановки.

Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации, характеризующихся высокой степенью безработицы и распространением неформальной ("теневой") занятости.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и денежные доходы населения, средняя заработная плата, уровень зарегистрированной безработицы, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, бюджетная обеспеченность, индикаторы уровня развития реального сектора экономики (показатели объема производства и инвестиций в соответствующие отрасли экономики, среднегодовая численность занятых в них, финансовый результат деятельности организаций реального сектора и т.д.) и объем внешнеторгового оборота на душу населения, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов.

Кроме того, из-за низкого уровня налогового потенциала и недостаточной собираемости налогов и сборов собственные доходы бюджетов в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, остаются низкими.

II. Основные тенденции социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на основе анализа социально-экономического положения Северо-Кавказского федерального округа

1. Население и рынок труда

Одной из базовых тенденций, определяющих динамику социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, остается рост численности населения. В период с 1990 по 2020 год число жителей Северо-Кавказского федерального округа увеличилось на 2,6 млн. человек (на 35,2 процента) и достигло на 1 января 2021 г. 9967 тыс. человек. В Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется один из самых высоких уровней рождаемости в Российской Федерации. Одновременно ожидаемая продолжительность жизни достигла высоких значений благодаря благоприятным природно-климатическим условиям и традиционной приверженности населения к здоровому образу жизни.

Основным фактором, определяющим положительную динамику численности населения, остается естественный прирост, темпы которого максимальны. Однако вхождение в детородный возраст малочисленного поколения, родившегося во второй половине 1990-х годов, определит, согласно прогнозам, замедление рождаемости к 2030 году. По состоянию на 2020 год уровень рождаемости не обеспечивает простое воспроизводство населения во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, кроме Чеченской Республики. В Чеченской Республике уровень рождаемости один из самых высоких в Российской Федерации и обеспечивает расширенное воспроизводство населения (суммарный коэффициент рождаемости в 2020 году - 2,57). В Чеченской Республике, по прогнозам Федеральной службы государственной статистики, рождаемость снизится до уровня простого воспроизводства уже к 2030 году.

Традиционной проблемой для Северо-Кавказского федерального округа остается высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя. В 2020 году в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу уровень младенческой смертности составил 5,9 человека на 1000 родившихся живыми (в среднем по России - 4,5 человека на 1000 родившихся живыми).

Северо-Кавказский федеральный округ продолжает терять население в результате миграционного оттока в другие регионы страны. За последние годы миграционный отток за пределы округа снизился, однако отрицательное сальдо сохраняется.

В 2020 году по Северо-Кавказскому федеральному округу сальдо миграции составило минус 9,1 тыс. человек (из них 4,5 тыс. человек - отток из Республики Дагестан, 3,3 тыс. человек - из Республики Северная Осетия - Алания, 1,2 тыс. человек - из Чеченской Республики и 1,1 тыс. человек - из Ставропольского края). Миграционный приток наблюдается только в Республику Ингушетия (2,1 тыс. человек в 2020 году). Изменение миграционной ситуации будет в значительной мере влиять на общую динамику численности населения в ближайшие годы.

В период пандемии новой коронавирусной инфекции демографическая ситуация в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, осложнилась, так же как и в других регионах Российской Федерации. Рост численности населения замедлился. В целом по Северо-Кавказскому федеральному округу коэффициент естественного прироста в 2020 году сократился на 1,6 человека на 1000 жителей, число умерших выросло на 23 процента к предыдущему году (в целом по Российской Федерации - на 18,9 процента), а ожидаемая продолжительность жизни сократилась на 2,1 года.

Снижение рождаемости, прогнозируемый долгосрочный рост ожидаемой продолжительности жизни (после завершения пандемии) и изменение миграционной ситуации определяют возможность значительной трансформации демографической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе. Согласно прогнозам Федеральной службы государственной статистики, численность населения Северо-Кавказского федерального округа к 2036 году может как вырасти на 770,1 тыс. человек (до 10737,4 тыс. человек) по благоприятному прогнозу, так и сократиться на 93,3 тыс. человек (до 9874 тыс. человек) по неблагоприятному прогнозу.

При реализации благоприятного прогноза Федеральной службы государственной статистики наибольший прирост численности населения обеспечат Республика Ингушетия и Чеченская Республика, где при сравнительно небольшом миграционном оттоке сохраняется повышенный уровень рождаемости и пониженный уровень смертности. В Республике Дагестан прирост населения будет сокращаться из-за значительного миграционного оттока. В Кабардино-Балкарской Республике и Карачаево-Черкесской Республике на фоне миграционной убыли будет происходить сокращение естественного прироста, обусловленное трансформацией возрастной структуры жителей. В результате в этих регионах произойдет незначительное уменьшение численности населения. В Ставропольском крае миграционный прирост будет компенсировать естественную убыль, которая связана с более интенсивным старением населения и сравнительно низкими значениями суммарного коэффициента рождаемости. Вероятно, к 2030 году численность населения Ставропольского края практически не изменится. Наибольшие темпы убыли населения в 2020 - 2030 годах будут наблюдаться в Республике Северная Осетия - Алания. Основными причинами сокращения числа жителей станут отток населения в трудоспособном возрасте и старение населения.

В совокупности при реализации благоприятного прогноза Федеральной службы государственной статистики численность трудоспособного населения в Северо-Кавказском федеральном округе увеличится на 644,6 тыс. человек, в том числе на 303,9 тыс. человек - в результате поэтапного повышения пенсионного возраста, а 149,5 тыс. человек впервые выйдут на рынок труда в период до 2030 года.

Одним из ключевых негативных следствий трансформации демографической ситуации становится значительное повышение демографической нагрузки на трудоспособное население. С одной стороны (на фоне повышенного уровня рождаемости), доля населения моложе трудоспособного возраста остается одной из самых высоких в стране (24,2 процента общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа в 2019 году при среднем значении по Российской Федерации - 18,7 процента). С другой стороны, рост ожидаемой продолжительности жизни приводит к постепенному старению населения.

Эти тенденции создают дополнительную потребность в расширении и модернизации социальной инфраструктуры в Северо-Кавказском федеральном округе: на фоне сохранения проблемы обеспечения населения услугами дошкольных организаций и школ усиливается необходимость в обеспечении объектами инфраструктуры здравоохранения и в улучшении системы социального обеспечения пожилых людей.

Особенностью Северо-Кавказского федерального округа остается низкий уровень урбанизации. Доля сельского населения в Северо-Кавказском федеральном округе на 1 января 2021 г. составляла 49,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 25,3 процента).

Наименее урбанизированные субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа: Чеченская Республика (доля сельского населения составляет 62 процента общего числа жителей), Карачаево-Черкесская Республика (57,1 процента), Республика Дагестан (54,7 процента).

При этом, по официальным данным Федеральной службы государственной статистики, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия и Ставропольский край входят в число субъектов Российской Федерации с отрицательной динамикой численности и доли сельского населения за период 2010 - 2020 годов. Так, в Карачаево-Черкесской Республике численность сельского населения снизилась с 270 тыс. человек в 2010 году до 266 тыс. человек в 2020 году, в Республике Северная Осетия - Алания - с 258 тыс. человек в 2010 году до 247 тыс. человек в 2020 году, в Республике Ингушетия - с 256 тыс. человек в 2010 году до 228 тыс. человек в 2020 году, в Ставропольском крае - с 1192 тыс. человек в 2010 году до 1140 тыс. человек в 2020 году, что свидетельствует о недостаточной интенсивности мер, направленных на сохранение доли сельского населения данных регионов.

На фоне роста численности населения, высокой доли "теневого" сектора в экономике неблагоприятной остается ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

После продолжительного периода постепенного улучшения ситуации на рынке труда, продолжавшегося в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу с середины 2000-х годов, в 2020 году в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции уровень безработицы (по методологии международной организации труда) в Северо-Кавказском федеральном округе вырос по сравнению с 2019 годом с 11 до 13,9 процента (в среднем по Российской Федерации - с 4,6 процента до 5,8 процента), а число безработных достигло в ноябре 2020 г. - январе 2021 г. 687,4 тыс. человек.

К сентябрю - ноябрю 2021 г. число безработных сократилось до 514,9 тыс. человек, а уровень безработицы в III квартале 2021 г. - до 11,4 процента (в среднем по Российской Федерации - 4,4 процента).

По данным за октябрь - декабрь 2021 г. уровень безработицы составляет в Республике Ингушетия 29,7 процента, в Республике Дагестан - 13,5 процента, Северной Осетии - Алании - 12 процентов, Чеченской Республике - 11,2 процента, Карачаево-Черкесской Республике - 10,1 процента.

Во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень безработицы по методологии международной организации труда на протяжении последнего десятилетия держался выше среднероссийского. При этом в отличие от других субъектов Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по данным за 2019 год уровень безработицы высок не только в сельской, но и в городской местности (в среднем по России превышение сельской безработицы над городской составляло 1,7 раза, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - 1,5 раза), а среднее время поиска работы на 1,3 месяца больше среднероссийских показателей (8,2 месяца против 6,9 месяца). Около одной трети безработного населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не может найти работу более 1 года, а в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания эта доля достигает почти двух третей (66,3 процента и 57,7 процента соответственно).

Большое число жителей Северо-Кавказского федерального округа, статистически относящихся к безработным, имеют работу в неформальном секторе экономики.

"Теневая" занятость остается одним из главных факторов, ограничивающих экономическое развитие регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, доля занятых в неформальной экономике в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, составляет около половины работающего населения, что вдвое больше среднего значения по Российской Федерации (в III квартале 2021 г. доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятых составляла 43,2 процента в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, 20,5 процента - в среднем по Российской Федерации).

Сопоставление административных данных Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и опросных данных Федеральной службы государственной статистики позволяет оценить объем занятости в неформальном секторе экономики - 1,9 млн. человек в 2020 году. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, по итогам III квартала 2021 г. численность занятых в неформальном секторе на территории Северо-Кавказского федерального округа составляла 1,8 млн. человек, дополнительно 0,2 млн. человек, согласно опросным данным Федеральной службы государственной статистики, не относят себя ни к занятым, ни к безработным, но являются потенциальной рабочей силой и могут быть вовлечены в трудовую деятельность.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году 37,4 процента доходов населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, приходится на "прочие денежные поступления" (среди которых также присутствуют и "теневые" доходы) при среднем значении по Российской Федерации - 12,3 процента. Различия между субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, по роли "теневого" сектора в формировании доходов населения существенны: доля прочих доходов составляет от 16,6 процента в Ставропольском крае до 59,2 процента в Республике Дагестан. Оценочно, в общей сложности в "теневом" сегменте экономики формируется до 1 - 1,1 трлн. рублей доходов населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. При условии легализации деятельности нагрузка от налога на доход физических лиц резко увеличит себестоимость предприятий, при этом "теневая" занятость населения Северо-Кавказского федерального округа имеет значительные масштабы, что определяет необходимость принятия мер по снижению налоговой нагрузки как способа "обеления" экономики.

Результатом распространения неформальной занятости являются недополученные собственные доходы бюджетов и социальная незащищенность граждан в условиях нестабильности экономической ситуации. С распространением "теневого" сектора связана проблема низкой собираемости платежей ресурсоснабжающими организациями. Недополучение существенного объема бюджетных средств вследствие доминирования "теневой" экономики в конечном счете обусловливает недостаточный уровень развития инфраструктуры социальной сферы.

2. Ситуация в экономике

Северо-Кавказский федеральный округ остается одним из наименее экономически развитых округов в Российской Федерации. По данным за 2019 год, совокупный валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, составлял 2294,8 млрд. рублей (2,5 процента суммарного валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации, самый низкий показатель среди всех федеральных округов). При этом более 67,2 процента валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечивают Ставропольский край (829,2 млрд. рублей, 36,1 процента по Северо-Кавказскому федеральному округу) и Республика Дагестан (713,7 млрд. рублей или 31,1 процента по Северо-Кавказскому федеральному округу).

По душевым показателям валовой региональный продукт с учетом корректировки на стоимость жизни (относительную стоимость набора товаров и услуг в отдельных территориях по сравнению с ее среднероссийским значением) субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, уступают большинству других территорий Российской Федерации: в Ставропольском крае душевой валовой региональный продукт в 2,2 раза ниже среднероссийского, в Республике Дагестан и Республике Северная Осетия - Алания - в 2,6 - 2,8 раза, а в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - в 3 и более раза.

Динамика показателей экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, очень неоднозначная. С одной стороны, с 1997 года объем валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, вырос не менее чем в 2 раза, а Республики Дагестан - более чем в 4,5 раза. В то же время столь высокие темпы роста были во многом обеспечены за счет проявления "эффекта низкой базы". При этом среди регионов наблюдаются значительные расхождения в динамике экономического развития. Если для Ставропольского края, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики в целом характерен устойчивый рост экономики, то в остальных регионах имеет место нестабильная динамика. Выделяется на фоне других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, Республика Северная Осетия - Алания, где с 2015 года наблюдается устойчивая отрицательная динамика физического объема валового регионального продукта (в 2015 - 2019 годах уменьшение индекса физического объема валового регионального продукта Республики составляло от 0,8 процента до 4,4 процента в год).

Ключевыми отраслями, обеспечившими экономический рост на территории Северо-Кавказского федерального округа в предыдущее десятилетие, были строительство, агропромышленный комплекс и туризм. В последние годы производительность труда в Северо-Кавказском федеральном округе росла заметно медленнее, чем в среднем по Российской Федерации. Так, в 2018 году спад производительности труда наблюдался только в 9 регионах Российской Федерации, 5 из которых - субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Агропромышленный комплекс остается важнейшим сектором экономики Северо-Кавказского федерального округа.

В 2019 году на сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство приходилось 14,1 процента суммарного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, при этом в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан такой показатель превысил 15 процентов. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2020 году произвели 7,9 процента всей сельскохозяйственной продукции и 2,7 процента объема пищевых продуктов России. Доля Северо-Кавказского федерального округа в производстве растениеводческой продукции составляет 7,5 процента, в животноводстве - 8,4 процента. Так, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, максимальны значения в Ставропольском крае (соответственно 3,3 процента и 2,2 процента) и в Республике Дагестан (соответственно 2 процента и 2,9 процента). Агропромышленный комплекс обеспечивает рабочими местами четверть населения, занятого в экономике Северо-Кавказского федерального округа.

За последние 14 лет сельское хозяйство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, демонстрирует положительную динамику. В среднем рост индекса продукции сельского хозяйства за указанный период увеличился в 2,3 раза. Выше средних по Северо-Кавказскому федеральному округу показатели роста в Республике Дагестан (в 3,7 раза), Кабардино-Балкарской Республике (в 5,1 раза), Чеченской Республике (в 3,4 раза), Республике Ингушетия (в 2,7 раза). Минимальные показатели роста в Ставропольском крае.

По показателю производства продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения в Северо-Кавказском федеральном округе выделяются Ставропольский край и Кабардино-Балкарская Республика. В 2020 году в Ставропольском крае в расчете на 1 жителя региона произвели 1552 кг пшеницы, 121 кг семян подсолнечника, 145 кг скота и птицы на убой при среднероссийских значениях 586 кг, 91 кг и 77 кг соответственно. В Кабардино-Балкарской Республике в этот же период на душу населения было произведено 371 кг овощей, бахчевых культур, корнеплодов и клубнеплодов (в Республике Дагестан - 513 кг при среднероссийском значении 106 кг), 619 кг молока от всех видов животных (в среднем по России - 220 кг), 595 кг плодов, ягод и винограда (среднероссийский результат - 25 кг).

В остальных регионах значения в большинстве случаев ниже среднероссийских.

Вес субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в экспортной составляющей продуктов агропромышленного комплекса невелик. Их доля в общероссийском экспорте не превышает 2 процентов. По всем показателям Северо-Кавказский федеральный округ находится в нижней части рейтинговой таблицы, за исключением мяса и субпродуктов. Основными экспортными товарами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, являются зерно (16,7 процента всего экспорта Северо-Кавказского федерального округа в 2020 году), а также мясо и субпродукты (10,1 процента всего экспорта).

Агропромышленный комплекс Северо-Кавказского федерального округа вносит весомый вклад в продовольственную безопасность всей страны.

По данным за 2020 год, около 17 процентов собираемого в Российской Федерации урожая овощей открытого грунта, 16 процентов урожая овощей открытого и закрытого грунта, 14 процентов бахчевых продовольственных культур, около 7 процентов зерновых и зернобобовых культур, в том числе около 11 процентов риса, а также около 3 процентов сахарной свеклы приходилось на Северо-Кавказский федеральный округ. Значительные показатели достигаются по фруктовым культурам: в пределах Северо-Кавказского федерального округа собирается 42 процента винограда, 30 процентов плодов семечковых культур, 23 процента плодов косточковых культур. В хозяйствах Северо-Кавказского федерального округа содержится более 11 процентов поголовья крупного рогатого скота (почти 13 процентов коров), 40 процентов поголовья овец и более 11 процентов поголовья коз от всего поголовья в Российской Федерации. На долю Северо-Кавказского федерального округа приходится 7 процентов производства скота и птицы на убой (в живом весе), 8,5 процента молока и 45,9 процента шерсти, производимых в Российской Федерации.

При этом существенны территориальные различия в организации сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае и других регионах Северо-Кавказского федерального округа. Если в Ставропольском крае доминируют крупные и средние производители (доля сельскохозяйственных организаций - 68 процентов, доля крестьянско-фермерских хозяйств - 13,3 процента), то в республиках на территории Северо-Кавказского федерального округа общую динамику производства определяют малые хозяйства и личные подсобные хозяйства (с высокой долей "теневого" производства). Максимальные значения показателей (более 50 процентов в валовой продукции) характерны для Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия - Алания. Это определяет потребность в активизации создания производственно-сбытовых кооперативов для увеличения масштабов производства и достройки цепочек добавленной стоимости. В животноводстве показатели личных подсобных хозяйств населения значительно выше, чем в растениеводстве. Требует внимания и логистическая инфраструктура отраслей агропромышленного комплекса Северо-Кавказского федерального округа.

Пока еще не во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, наблюдается интенсификация производства в виде внесения необходимых доз минеральных и органических удобрений. По данным за 2019 год, очень низкие показатели у Республики Ингушетия - 7,7 кг минеральных удобрений на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ), Республики Дагестан - 14,8 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ), Чеченской Республики - 20,4 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ). Опережая все субъекты Российской Федерации, более 300 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) вносит Карачаево-Черкесская Республика при среднем по Российской Федерации - 60,9 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ). По внесению органических удобрений показатели субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, одни из худших в стране, за исключением Ставропольского края (3,9 т, входит в первые 10 регионов).

В неудовлетворительном состоянии находятся многие элементы межхозяйственных оросительных систем. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, из почти 1 млн. га орошаемых земель в неудовлетворительном состоянии находятся 38 процентов.

Максимальные площади орошаемых земель, требующих вмешательства, находятся в Республике Дагестан (211,5 тыс. га), по доле неудовлетворительных участков выделяется Республика Ингушетия (80 процентов земель). При незначительных площадях орошения (19 тыс. га) более благоприятная ситуация в Карачаево-Черкесской Республике.

В последние годы наметились положительные тенденции в удовлетворении потребности в основных продуктах питания населения Северо-Кавказского федерального округа: выше научно обоснованных норм потребление (как результат традиционности в рационах) хлеба, овощей, в отдельных республиках - картофеля, при недостатке в потреблении животных продуктов (мяса, молока, яиц) (как и в целом по России), что требует в перспективе развития отраслей животноводства, ориентированных на повышение уровня самообеспечения, который до настоящего времени все еще сильно разнится в отдельных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Особое внимание следует уделить выращиванию для местных нужд картофеля (доля использованных ресурсов по отношению к объему производства более 2 в Чеченской Республике, Республике Ингушетия), овощей (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания), фруктов и ягод (Чеченская Республика), производству мяса (Чеченская Республика, Республика Ингушетия), производству яйца (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания). К завершению действия Стратегии планируется полное самообеспечение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, основными продуктами питания на уровне научно обоснованных норм потребления. Это приведет к структурным изменениям в балансе ввоза-вывоза соответствующих продуктов в сторону насыщения местных рынков. В балансе ввоза-вывоза продукции преобладает вывоз сельскохозяйственной продукции низкого передела и ввоз продуктов питания глубокой степени переработки, что подтверждает низкий уровень развития пищевой перерабатывающей промышленности в Северо-Кавказском федеральном округе.

В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа как по отрасли в целом, так и по отдельным видам продукции сохраняется низкая и нерастущая производительность труда, являющаяся результатом преобладания малых форм хозяйствования.

В условиях усиления внешнего санкционного давления на деятельность сельхозпроизводителей могут негативно сказаться:

использование импортных кормов, посевного и семенного материала, средств защиты растений в различных подотраслях сельского хозяйства;

использование зарубежного мелиоративного оборудования (дождевальных машин, насосных станций) в работе оросительных и мелиоративных систем;

высокая степень использования сельхозпроизводителями импортного (преимущественно европейского) оборудования и комплектующих к нему при производстве продукции;

осуществление расчетов с контрагентами в иностранной валюте;

осуществление расчетов с иностранными контрагентами через российские банки, попавшие под санкции недружественных стран;

наличие запасов материалов и сырья, достаточных для продолжения деятельности в нормальном режиме (до 6 месяцев).

Сохраняются территориальные диспропорции в размещении промышленных предприятий, уровне развития промышленности и роли промышленности в экономике, рынке труда и формировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

При этом промышленность по-прежнему не является доминирующим сектором в структуре экономики ни одного из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (суммарная доля добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств в валовом региональном продукте Северо-Кавказского федерального округа составила в 2019 году 7,7 процента при 27,4 процента в целом по стране, максимальная доля в Ставропольском крае - 12 процентов).

В 2021 году 67 процентов статистически фиксируемого объема промышленного производства Северо-Кавказского федерального округа приходилось на Ставропольский край. При этом наименьшие доли в данном разрезе приходятся на Республику Ингушетия (0,96 процента) и Республику Северная Осетия - Алания (4,72 процента). В регионах округа, за исключением Ставропольского края, в развитии промышленности определяющую роль играет малый и средний бизнес, в том числе в "теневом" секторе экономики.

С 2010 года промышленность субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целом демонстрирует положительную динамику. Выделяется Республика Дагестан, лидирующие позиции которой по индексу производства связаны прежде всего с выполнением государственного оборонного заказа. Стабильный рост производства наблюдается в Ставропольском крае, несколько хуже ситуация в Республике Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарской Республике.

Современная (на 2021 год) структура обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, представлена производством пищевых продуктов (более 23,85 процента), химическим производством (около 28,55 процента за счет предприятий Ставропольского края), производством строительных материалов (производством прочей неметаллической минеральной продукции) (8,76 процента) и машиностроением. Наиболее усложненной структурой промышленности отличается Ставропольский край, объемы отгруженной продукции в котором на порядок превышают объемы в других субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В Ставропольском крае наиболее разнообразна и развита обрабатывающая промышленность - химическая промышленность, металлургия, машиностроение, пищевая промышленность, производство стекла и другие.

Пищевая промышленность играет важнейшую роль из всех отраслей обрабатывающей промышленности, особенно в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания и Республике Дагестан.

Предприятия машиностроения имеют важное значение в Чеченской Республике (автомобилестроение) и Республике Дагестан (оборонно-промышленный комплекс).

В то же время на территории Северо-Кавказского федерального округа сложились ряд производств, полностью или частично работающих в "теневом" сегменте:

трикотажное производство в Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае;

обувное производство в Республике Дагестан;

производство меховых изделий в Ставропольском крае;

мебельное производство в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Дагестан;

производство строительных материалов в Республике Дагестан и Республике Ингушетия;

производство напитков в Республике Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарской Республике и другие.

Эти производства обеспечивают реальную занятость населения, являются доходоформирующими для значительной части домохозяйств Северо-Кавказского федерального округа.

Статистически оценить текущую ситуацию и потенциал развития этих производств в настоящее время не представляется возможным, однако необходимо учитывать их значительный производственный и кадровый потенциал для дальнейшего развития экономики регионов.

В сфере промышленности выделяются следующие аспекты, обусловливающие потенциально значительное негативное влияние внешних санкций:

широкое использование в производстве импортного оборудования, для которого необходимы оригинальные запасные части и комплектующие также зарубежного производства;

переход поставщиков оборудования, комплектующих и сырья на стопроцентную предоплату;

масштабное использование зарубежного сырья, вспомогательных материалов и упаковки, преимущественно европейских;

наличие у промышленных предприятий валютных обязательств;

значительные объемы экспорта в недружественные страны;

осуществление расчетов с иностранными контрагентами через российские банки, попавшие под санкции;

наличие запасов материалов и сырья, достаточных для продолжения деятельности в нормальном режиме в краткосрочной перспективе;

использование в производстве серверного, сетевого оборудования и персональных компьютеров, а также программного обеспечения зарубежного производства при отсутствии аналогичных высокотехнологичных товаров отечественных производителей;

широкое использование кредитных ресурсов и связанная с этим большая чувствительность к величине процентов по ним, а также возникновение дополнительной долговой нагрузки.

Уникальность и разнообразие природно-климатических ресурсов Северо-Кавказского федерального округа создают благоприятные условия как для жизни населения, так и для развития туризма. Природные и культурные особенности Северо-Кавказского федерального округа позволяют развивать такие направления туризма, как медицинский, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, активный (горнолыжный), экологический и другие.

В 2020 году в Северо-Кавказском федеральном округе функционировала 541 особо охраняемая природная территория федерального, регионального и местного значения общей площадью около 1,8 млн. га, что составляет свыше 10 процентов территории Северо-Кавказского федерального округа. Особо охраняемые природные территории федерального значения представлены 20 объектами, включая 5 государственных природных заповедников (Дагестанский, Кабардино-Балкарский высокогорный, Северо-Осетинский, Тебердинский, "Эрзи") и 4 национальных парка ("Алания", "Кисловодский", "Приэльбрусье", "Самурский"). Также на территории Карачаево-Черкесской Республики находится восточный участок Кавказского биосферного заповедника имени Х.Г.Шапошникова, который является частью объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ". Среди особо охраняемых природных территорий регионального значения - 4 природных парка, деятельность которых, наряду с национальными парками, направлена на создание условий для туризма и отдыха населения.

Ключевым объектом туризма в пределах Северо-Кавказского федерального округа является уникальный особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, специализирующийся на санаторно-курортном отдыхе.

В Северо-Кавказском федеральном округе расположено около 15 тыс. объектов культурного наследия, из которых более 3 тыс. относятся к объектам федерального значения.

В Северо-Кавказском федеральном округе на данный момент действуют более 100 горнолыжных трасс общей протяженностью 185 километров.

На фоне такого значительного потенциала неоднозначной остается динамика развития туризма в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Притом что количество коллективных средств размещения в Северо-Кавказском федеральном округе выросло с 2013 года по 2020 год в 2 раза (с 499 до 992 единиц), число мест в коллективных средствах размещения выросло на 42,5 процента (с 68,1 тыс. до 97 тыс. единиц). При этом число ночевок в период с 2013 по 2019 год выросло только на 8,9 процента (с 11,1 до 12,1 млн. ночевок в год).

Динамика развития туристского сектора в течение последних лет в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, различалась. В Чеченской Республике за период после 2014 года туризм фактически только сформировался как отрасль экономики. В то же время в одном из исторических центров туризма в Северо-Кавказском федеральном округе, Кабардино-Балкарской Республике, происходило сокращение объема платных услуг в реальных ценах. Наиболее стабильную позитивную динамику развития туризма, выраженную в росте числа ночевок в коллективных средствах размещения, показывают Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край.

О низком уровне использования туристского потенциала Северо-Кавказского федерального округа говорят ускоренные темпы снижения коэффициента использования номерного фонда коллективных средств размещения (количество ночевок на 1 место в коллективных средствах размещения в среднем за год). Относительно среднероссийских значений этот коэффициент в Северо-Кавказском федеральном округе с 2013 по 2019 год сократился на 20,7 процента (с 0,447 до 0,355), а в 2020 году в условиях пандемии составил всего 0,206, в среднем по Российской Федерации с 2013 по 2019 год снижение составило 8,8 процента.

Низкой остается доля иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (4,3 процента в 2019 году и 1,2 процента в 2020 году, тогда как в среднем по Российской Федерации 14,3 процента в 2019 году и 4,6 процента в 2020 году).

Такая ситуация отчасти следствие высокой доли "теневой" составляющей в туристской деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе. Значительная часть даже зарегистрированных коллективных средств размещения принимает туристов без регистрации, скрывая официальную выручку. Широко распространены незарегистрированные кемпинги, мини-гостиницы и гостевые дома. В результате значительный реальный туристский поток, который направляется в Северо-Кавказский федеральный округ, не фиксируется статистически и не приносит значимых экономических эффектов.

Обоюдное закрытие воздушного пространства Российской Федерацией и другими государствами вследствие санкционных и контрсанкционных мер в 2022 году обусловливает резкое сокращение количества иностранных туристов и значительное увеличение внутреннего туристского потока, в том числе на территорию Северо-Кавказского федерального округа. С другой стороны, понижение уровня доходов граждан из-за внешней санкционной политики может привести к сокращению востребованности туристских услуг и, как следствие, к значительному объему недополученных доходов у субъектов сферы туризма.

При этом необходимо отметить зависимость организаций санаторно-курортного комплекса, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, от импортных оборудования и комплектующих к нему, сырья, расходных материалов, при этом имеющийся запас перечисленных товаров, кроме оборудования, достаточен для обеспечения деятельности предприятий до 6 месяцев.

Ключевой отраслью экономики Северо-Кавказского федерального округа остается жилищное строительство. С 2012 по 2020 год на территории Северо-Кавказского федерального округа было введено 39,6 млн. кв. метров жилья (5,6 процента от общероссийского ввода жилья за тот же период). Более 60 процентов всего строящегося жилья в Северо-Кавказском федеральном округе строится населением самостоятельно (в целом по России - около 46 процентов). Значительные объемы жилищного строительства были результатом роста численности населения на фоне общей низкой душевой обеспеченности жильем (22,2 кв. метра на 1 жителя в Северо-Кавказском федеральном округе при 26,9 кв. метра по Российской Федерации в 2020 году). К увеличению активности в сфере жилищного строительства приводила и миграция из сельских районов в города. В последние годы (в связи с усилением государственного регулирования в данной сфере) в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике произошло сокращение объемов жилищного строительства. Ожидаемое изменение демографических тенденций (замедление роста численности населения) будет усиливать риски для строительной отрасли на Северном Кавказе.

Крупнейшими компаниями Северо-Кавказского федерального округа являются не промышленные предприятия и федеральные торговые сети, а сетевые энергосбытовые и газораспределительные компании: публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии", публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ", общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" и другие. Часть из них стабильно показывают убытки. Крупные промышленные предприятия работают в основном на территории Ставропольского края - акционерное общество "Невинномысский Азот", которое входит в акционерное общество "Минерально-химическая компания "ЕвроХим", общество с ограниченной ответственностью "Ставролен" в составе публичного акционерного общества "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", акционерное общество "Арнест" и демонстрируют сравнительно высокие показатели чистой прибыли.

В экономике Северо-Кавказского федерального округа продолжают доминировать малые и средние предприятия, большая часть которых также имеет "теневую" составляющую в своей деятельности. Официальная статистика плохо отражает реальную ситуацию с развитием малого бизнеса на Северном Кавказе.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в малом и среднем предпринимательстве на территории Северо-Кавказского федерального округа в 2020 году было занято 261,9 тыс. человек, что составляет 2,3 процента от общероссийского числа занятых в малом и среднем предпринимательстве. Доля сектора малого и среднего предпринимательства в занятости населения Северо-Кавказского федерального округа по итогам 2020 года составляла около 6,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 16 процентов).

Отраслевая структура занятости в секторе малого и среднего предпринимательства в Северо-Кавказском федеральном округе схожа с общероссийской - наибольшая доля (около четверти всех занятых в малом и среднем предпринимательстве) приходится на предприятия торговли и ремонта. Вторым и третьим по занятости являются обрабатывающие производства и строительство. Значительные структурные различия существуют между субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Для Республики Дагестан и Республики Ингушетия характерна высокая доля занятых в малом и среднем предпринимательстве строительной отрасли, в Чеченской Республике наиболее высока доля работников, занятых торговлей и ремонтом, в малом и среднем предпринимательстве.

В 2019 году на Северо-Кавказский федеральный округ приходилось около 2,04 процента всего оборота малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Распределение оборота между субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2019 году соответствует размерам их экономик: участие Ставропольского края - 45 процентов, Республики Дагестан - 28 процентов, Чеченской Республики - 9 процентов, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северной Осетии - Алании - 4 - 7 процентов, Республики Ингушетия - 2 процента.

Численность занятых в сфере индивидуального предпринимательства (индивидуальные предприниматели и их работники, а также помогающие члены семей) в Северо-Кавказском федеральном округе в 2019 году составила 323,6 тыс. человек, что составляет 4,8 процента от всей занятости в индивидуальном предпринимательстве в Российской Федерации. Доля занятых индивидуальным предпринимательством в общем числе занятых в Северо-Кавказском федеральном округе - 8,2 процента, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации (9,6 процента).

Внешнеэкономическая деятельность остается недостаточно использованным ресурсом для экономического роста на территории Северо-Кавказского федерального округа. По данным Федеральной таможенной службы, суммарный экспорт из Российской Федерации в 2020 году составил 337,1 млрд. долларов США. Доля Северо-Кавказского федерального округа в этом обороте составила всего 0,4 процента несмотря на то, что экспорт товаров Северо-Кавказского федерального округа в последние годы увеличивался и достиг в 2020 году 1,3 млрд. долларов США.

Основу экспорта составляет продукция химического сектора (четверть всего экспорта составляют минеральные удобрения, 6 процентов - продукты органической химии, по 4 процента - пластмассы и изделия из них и парфюмерно-косметические средства) и агропромышленного комплекса. Значительно вырос экспорт продукции металлургического комплекса. В территориальной структуре экспорта доминирует Ставропольский край, доля которого продолжает расти.

Ключевым системным механизмом поддержки инвестиционной активности должна выступать работа финансово-кредитных учреждений. Однако данная сфера остается одной из самых проблемных в Северо-Кавказском федеральном округе. По данным Центрального банка Российской Федерации, на начало 2022 года в Северо-Кавказском федеральном округе действовало только 7 головных офисов финансово-кредитных организаций (всего 1,9 процента от общего числа в Российской Федерации), 26 филиалов (5,5 процента) и 7 представительств (4,3 процента). При этом по состоянию на начало 2022 года на Северо-Кавказский федеральный округ приходилось только 0,9 процента средств на счетах организаций, депозитов (вкладов) и других привлеченных средств физических и юридических лиц от всего объема вложенных средств в Российской Федерации, при этом доля депозитов юридических лиц от общероссийского объема составляет только 0,2 процента. По всем этим показателям Северо-Кавказский федеральный округ является последним среди федеральных округов Российской Федерации. Основными проблемами банковского сектора в Северо-Кавказском федеральном округе остается недостаточный объем кредитования бизнеса, в том числе среднесрочных и долгосрочных кредитов.

В 2022 году в связи с введением рядом зарубежных государств обширного пакета санкций особую важность в контексте развития Северо-Кавказского федерального округа приобретают меры по смягчению их последствий и поддержке населения и бизнеса. При этом одинаково важны как меры, разрабатываемые на федеральном уровне, так и региональные и местные инициативы, учитывающие территориальную специфику.

Отраслями, играющими основную роль в экономике Северо-Кавказского федерального округа, внешнее санкционное давление на которые может оказаться особенно значительным, являются сельское хозяйство, промышленность, туризм и транспортно-логистический комплекс.

Основными рисками, возникновение которых вследствие внешних санкций может негативно повлиять на социально-экономическую сферу Северо-Кавказского федерального округа, являются:

рост цен на зарубежное сырье, оборудование, комплектующие, используемые в отраслях экономики Северо-Кавказского федерального округа, срыв сроков их поставки или разрыв контрактов по их поставке;

нарушение экспортных и импортных логистических цепочек поставок;

сокращение численности сотрудников;

сокращение объемов производимой продукции в зависимости от текущей рыночной ситуации;

отсутствие выхода на новые экспортные рынки сбыта взамен закрытых вследствие санкций;

отсутствие отечественных оборудования, технологий, сырья и материалов, аналогичных зарубежным.

3. Производственная инфраструктура

Транспортная инфраструктура, обеспечивающая внутреннюю и внешнюю связность Северо-Кавказского федерального округа, является важнейшим элементом, определяющим экономический рост и повышение качества жизни населения.

Особую роль развитие транспортной системы приобретает в контексте возможности использования потенциала развития внешнеэкономической деятельности при формировании международных транспортных коридоров. Система международных транспортных коридоров в Северо-Кавказском федеральном округе включает:

автодорожные и железнодорожные участки международного транспортного коридора "Север - Юг" по направлениям Москва - Ростов-на-Дону (Астрахань) - Махачкала - Дербент, и далее в Азербайджан, Иран, страны Персидского залива и Индию;

ответвления международного транспортного коридора "Север - Юг" (от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" - автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой") от Беслана в страны Закавказья;

в морском сообщении - "Транскаспийский" маршрут от Махачкалы на Бендер-Энзели, Ноушехр, Бендер-Амирабад.

Экономико-географическое положение Северо-Кавказского федерального округа на пересечении транзитных направлений в страны Закавказья и субширотных маршрутов между Черноморским и Каспийским бассейнами одновременно с особенностями системы расселения определило высокую плотность транспортной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа с большим количеством транспортных узлов.

Северо-Кавказский федеральный округ хорошо обеспечен транспортной инфраструктурой на фоне других территорий страны. По территории Северо-Кавказского федерального округа проходят главные направления Северо-Кавказской железной дороги. Общая эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в Северо-Кавказском федеральном округе по состоянию на 1 января 2021 г. составляет около 2,1 тыс. километров. Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Северо-Кавказском федеральном округе по состоянию на 2020 год составляет 90,2 тыс. километров, в том числе федеральных - 2,8 тыс. километров, региональных - 21,5 тыс. километров. В качестве важных автодорожных узлов на территории Северо-Кавказского федерального округа выступают большинство административных центров (гг. Ставрополь, Владикавказ, Грозный, Махачкала), а также такие города, как Пятигорск, Минеральные Воды, Невинномысск.

Махачкалинский морской торговый порт является одним из основных звеньев системы транспортной коммуникации на Каспийском море и остается ключевым связующим звеном Транскаспийского маршрута международного транспортного коридора "Север - Юг". По информации акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", пропускная способность порта составляет порядка 6 млн. тонн грузов в год и включает в себя в том числе сухогрузную гавань с перегрузочным комплексом мощностью 3 млн. тонн грузооборота в год, причалы для генеральных, навалочных грузов и контейнеров мощностью до 1,2 млн. тонн в год, железнодорожный и автопаромный терминал мощностью 1,3 млн. тонн, зерновой терминал мощностью 0,5 млн. тонн в год. Грузооборот порта в 2020 году составил 5 млн. тонн, что вдвое превысило грузооборот Астраханского порта (2,5 млн. тонн) несмотря на более низкую пропускную способность.

Инфраструктура воздушного транспорта имеется во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (кроме Карачаево-Черкесской Республики), но требует развития и комплексной модернизации (аэропортовые комплексы, взлетно-посадочные полосы).

Несмотря на высокий уровень обеспеченности транспортной инфраструктурой, ее качество остается недостаточным для Северо-Кавказского федерального округа. Низкая пропускная способность значительной части автомобильных дорог ограничивает развитие экономики, снижает безопасность дорожного движения и скорость движения, ведет к росту аварийности. В летний период участки федеральных дорог в рекреационных зонах работают в режиме перегрузки. Проблемой остается несоответствие автомобильных дорог некоторых туристско-рекреационных зон нормативным требованиям. В Северо-Кавказском федеральном округе остро не хватает автодорожных обходов городов, являющихся важными автомобильными узлами. Ограничивает рост использования газомоторного топлива населением и общественным транспортом недостаточный уровень развития газозаправочной инфраструктуры. По состоянию на конец 2020 года в Северо-Кавказском федеральном округе действуют 94 объекта заправки транспортных средств природным газом с валовым потреблением природного газа в качестве моторного топлива 103,4 млн. куб. м (без учета Чеченской Республики и Республики Северная Осетия - Алания). Кроме того, сохраняется недостаточный уровень развития электрозаправочных станций.

Для Северо-Кавказского федерального округа характерна значительная неравномерность развития автодорожной сети. Наибольшая концентрация сети дорог наблюдается вблизи центров субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, рекреационных зон, а также вдоль железнодорожных линий, в то время как значительная часть сельских населенных пунктов Северо-Кавказского федерального округа не обеспечена круглогодичной связью с опорной транспортной сетью дорог с твердым покрытием.

Слабым местом остается недостаточная инфраструктурная обеспеченность основных транспортных "точек выхода" из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за рубеж. Автомобильные пункты пропуска на границах с Азербайджанской Республикой и Грузией обустроены недостаточно - пропускная способность существующей инфраструктуры на постах не соответствует пиковым значениям грузопотока через границу, наблюдаемым в летний период. Министерством транспорта Российской Федерации запланировано завершение модернизации автомобильных пунктов пропуска Яраг-Казмаляр и Верхний Ларс в 2023 году. Кроме того, в Северо-Кавказском федеральном округе наблюдается острый дефицит транспортно-логистических терминалов.

Развитие морских грузоперевозок также характеризуется недостаточной пропускной способностью инфраструктуры и транспортных подходов к Махачкалинскому морскому торговому порту.

Низкая пропускная способность железнодорожной инфраструктуры на основных магистральных направлениях, дефицит современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства сдерживают рост как внутренних, так и международных грузовых железнодорожных перевозок. Нерешенной остается проблема восстановления отдельных участков железной дороги Назрань - Грозный.

Состояние и особенности работы энергетической инфраструктуры являются важным барьером для развития Северо-Кавказского федерального округа. На фоне стабильного потребления в Северо-Кавказском федеральном округе идет постепенное сокращение производства электроэнергии.

Спрос на электроэнергию будет продолжать расти за счет роста населения и развития экономического потенциала региона. Одновременно будет расти энергоэффективность потребления. В результате темпы роста спроса на электроэнергию будут ниже темпов экономического роста и не превысят 1,5 - 2 процента в год. Потребление электроэнергии в Северо-Кавказском федеральном округе в 2035 году по сравнению с 2018 годом может вырасти с 24971 млн. кВт·ч на 23,3 процента и составит 30790 млн. кВт·ч. Это определяет задачу по строительству новых генерирующих мощностей на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Основными проблемами электроэнергетического комплекса Северо-Кавказского федерального округа являются:

большая доля потерь электрической энергии в сетях общего пользования в связи с крайне высоким уровнем износа электросетей и широким распространением безучетных подключений (по данным публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", на 1 января 2021 г. доля потерь в сетях общего пользования от всего потребления электрической энергии составила 24,7 процента по Северо-Кавказскому федеральному округу в целом, 41,8 процента по Республике Дагестан, 34,1 процента по Чеченской Республике, 20,1 процента по Республике Северная Осетия - Алания, 19,6 процента по Республике Ингушетия, 17,6 процента по Кабардино-Балкарской Республике, 15,9 процента по Карачаево-Черкесской Республике и 9,4 процента по Ставропольскому краю при среднем по Российской Федерации в 2019 году - 8,9 процента);

массовые неплатежи потребителей электроэнергии;

высокий износ распределительных электросетевых объектов (в Республике Дагестан - 80,9 процента, в Республике Ингушетия - 87,8 процента, в Кабардино-Балкарской Республике - 80,9 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - 81,9 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 82,4 процента, в Чеченской Республике - 76,9 процента, в Ставропольском крае - 70,3 процента).

Результатом такого состояния электросетевого хозяйства являются ограничения по доступу к подключению (техническому присоединению) к сетям электроснабжения. Ярким примером подобной проблемы является ситуация с энергоснабжением на территории Республики Ингушетия, где без реализации проекта по строительству подстанции "Тихая" становится невозможным развитие других отраслей экономики.

Вследствие низкого уровня урбанизации, распространения малоэтажной застройки в городах, значительной доли территорий, застроенных с нарушениями градостроительных норм, сохраняется проблема обеспечения некоторых территорий Северо-Кавказского федерального округа коммунальной инфраструктурой. В Республике Дагестан к концу 2020 года водопроводом было обеспечено лишь 66,9 процента жилого фонда, в Карачаево-Черкесской Республике - 81,6 процента (при среднем по Российской Федерации - 84,7 процента). В этих же регионах доля жилого фонда, обеспеченного системами водоотведения, составляла 54,5 процента и 62,4 процента соответственно (при среднем по Российской Федерации - 79,8 процента), а отоплением - 71,2 процента и 73,2 процента соответственно (при среднем по Российской Федерации - 87,5 процента). При этом удельный вес жилищного фонда, обеспеченного газом, в Северо-Кавказском федеральном округе один из самых высоких по стране (92,4 процента в среднем по округу при 66,4 процента в среднем по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2021 г.).

Проблемой жилищно-коммунального хозяйства в Северо-Кавказском федеральном округе остается износ коммунальной инфраструктуры.

Прежде всего это касается городов и агломераций, особенно городов со сравнительно старой застройкой (Владикавказ, Нальчик, регион Кавказские Минеральные Воды). В Северной Осетии - Алании износ коммунальной инфраструктуры, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2017 году превышал 74,9 процента, в Кабардино-Балкарской Республике - 70,1 процента, а в Ставропольском крае - 69 процентов, Республике Дагестан - 67 процентов, Карачаево-Черкесской Республике - 63 процента (при среднем значении по Российской Федерации - 62,3 процента). Только в Чеченской Республике и Республике Ингушетия износ коммунальной инфраструктуры ниже среднероссийских показателей. В сельских районах также наблюдается чрезвычайно высокий уровень износа инфраструктурных объектов, однако для сельских районов первоочередной проблемой остается недостаточная обеспеченность инфраструктурой, а потому проблема качества сетей и подключения отступает на второй план.

В среднем лишь 76 процентов жителей Северо-Кавказского федерального округа сегодня имеют доступ к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения. Доля недостаточно очищенных вод, сбрасываемых в водные объекты бассейна реки Терек, в общем объеме сброса составляет порядка 73 процентов.

Еще одна проблема - низкая водообеспеченность региона, что ограничивает как качество жизни населения, так и реализацию инвестиционных проектов в водоемких отраслях экономики. Общий объем водных ресурсов в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 61,4 кв. км в год, по этому показателю, как и по удельной водообеспеченности, округ занимает последнее место в Российской Федерации. Наиболее высоки значения удельной водообеспеченности в Республике Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республике. Ресурсы речного стока распределены по округу неравномерно, значения слоя стока достигают наиболее высоких значений в горах и значительно ниже на равнинах. Реки Кубань, Терек, Сулак и Сунжа являются главными водными объектами округа.

Износ основных фондов систем теплоснабжения городов Северо-Кавказского федерального округа приводит к низкой надежности систем теплоснабжения, низкому качеству услуг отопления и горячего водоснабжения, повышенным бюджетным расходам на обеспечение работоспособности технологических систем.

Ситуация с утилизацией твердых коммунальных отходов остается достаточно сложной. По данным Федеральной службы государственной статистики, в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2020 году было вывезено с городских территорий порядка 12,4 млн. куб. метров твердых коммунальных отходов, в том числе на объекты, используемые для обработки отходов, - 5,8 млн. куб. метров (47,2 процента от объема вывезенных твердых коммунальных отходов, в среднем по Российской Федерации - 24,5 процента). Одна из главных проблем - низкая собираемость платежей за вывоз твердых коммунальных отходов, в среднем по округу в 2020 году - не более 70 процентов. В рамках национального проекта "Экология" в 2019 - 2020 годах введены в строй объекты инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в 2 субъектах на территории округа - Ставропольском крае и Кабардино-Балкарской Республике (общей мощностью по обработке 364,3 тыс. тонн). Отдельную сложность составляет создание надежной системы обращения с отходами на территориях перспективного развития туризма.

Состояние сопутствующей инфраструктуры остается ограничением и для повышения производительности агропромышленного комплекса. Мелиоративный комплекс Северо-Кавказского федерального округа нуждается в реконструкции. В неудовлетворительном состоянии находится около 40 процентов оросительных систем, в хорошем - 33 процента. В Чеченской Республике и Республике Ингушетия показатели неудовлетворительного состояния оросительных систем достигают 80 процентов. Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является опустынивание приграничных северо-восточных территорий (Северного Дагестана, западной части Ставропольского края) и прилегающей к территории округа территории юга Калмыкии в связи с процессами глобального потепления. Здесь сосредоточены земли, которые требуют проведения срочных мелиоративных и фитомелиоративных мер для остановки опустынивания и восстановления растительного покрова, в том числе земли горных районов (земли отгонного животноводства) с зимними пастбищами, а также рисоводческие и животноводческие предприятия.

Существующий дефицит логистической инфраструктуры и мощностей хранения сельскохозяйственной продукции ограничивает для производителей возможности ее сбыта в течение всего года, в том числе по более высоким ценам.

Серьезным ограничением экономического развития Северо-Кавказского федерального округа выступает недостаточный уровень развития инфраструктуры связи и телекоммуникаций. В Северо-Кавказском федеральном округе самые низкие среди регионов Российской Федерации показатели обеспеченности широкополосным интернетом (9,2 абонента на 100 жителей в 2019 году с доступом к фиксированному широкополосному интернету и 70,3 абонента на 100 жителей с доступом к мобильному интернету при показателях по Российской Федерации - 22,2 и 96,4). По данным Федеральной службы государственной статистики, только 77,7 процента организаций Северо-Кавказского федерального округа использовали интернет в 2019 году (в целом по Российской Федерации - 91,2 процента).

4. Социальная инфраструктура

Уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе остается достаточно низким. В последние 10 лет в Северо-Кавказском федеральном округе количество дошкольных образовательных организаций увеличилось в 1,2 раза, до 2474 единиц на 1 января 2020 г. При этом Северо-Кавказский федеральный округ продолжает занимать последнее место в Российской Федерации по обеспеченности детей дошкольного возраста местами в образовательных организациях. Если в среднем по стране, по данным на 1 января 2021 г., на 1000 детей приходилось 696 мест, то в Северо-Кавказском федеральном округе - 431 место, на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в Российской Федерации приходилось 449 мест, то в Северо-Кавказском федеральном округе - только 252 места (отставание в 1,8 раза).

В Северо-Кавказском федеральном округе актуальной остается проблема обучения в общеобразовательных организациях в 2 и 3 смены. В 2021/2022 учебном году 25,6 процента всех обучающихся в Северо-Кавказском федеральном округе учились во вторую и третью смены, что более чем в 1,5 раза выше средних значений по Российской Федерации (15,6 процента). Тенденцией, требующей вмешательства, является медленное сокращение количества общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательный процесс в 2 и 3 смены - за последние 10 лет всего на 0,3 процента, что является следствием роста численности учащихся. Среди регионов Северо-Кавказского федерального округа наиболее остро проблема обучения во вторую и третью смены стоит в Чеченской Республике (34,7 процента обучающихся учатся во вторую и третью смены) и Республике Дагестан (32,8 процента). В Республике Ингушетия обучение в третью смену отсутствует, но во вторую смену обучается 25,3 процента всех учеников.

Еще одной проблемой является аварийное состояние большого количества зданий образовательных организаций. По данным за 2020 год, 18 процентов всех зданий общеобразовательных организаций, которым требуется капитальный ремонт, и 52 процента зданий школ, находящихся в аварийном состоянии, располагаются на территории Северо-Кавказского федерального округа. При этом большая доля зданий школ в аварийном состоянии расположена на территории Республики Дагестан (168 школ, 72 процента общего числа аварийных школ округа), это самый большой показатель среди всех субъектов Российской Федерации. Практически во всех регионах Северо-Кавказского федерального круга более 20 процентов зданий школ требуют капитального ремонта (в целом по Российской Федерации - 14,5 процента). Наиболее тяжелая ситуация в Республике Северная Осетия - Алания - 63 процента зданий школ требуют капитального ремонта, а проведение последних ремонтных работ в среднем датируется 1997 годом (что на 10 лет превышает среднероссийские показатели). Преобладающее число зданий школ в Северо-Кавказском федеральном округе, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, расположены в сельской местности.

Качество образования в общеобразовательных организациях Северо-Кавказского федерального округа довольно низкое и сильно уступает средним значениям по Российской Федерации.

В 2020 году средние тестовые баллы единого государственного экзамена в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в среднем по всем учебным предметам на 10 баллов ниже, чем в целом по Российской Федерации (50 баллов при 60 баллах в среднем по Российской Федерации).

Из выпускников общеобразовательных организаций Северо-Кавказского федерального округа лучше всех сдают единый государственный экзамен выпускники общеобразовательных организаций Ставропольского края (57 баллов в среднем).

Обучающиеся показывают низкие результаты единого государственного экзамена по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, географии, литературе, английскому языку, физике и математике профильного уровня относительно средних значений по указанным учебным предметам по Российской Федерации.

В организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования на территории Северо-Кавказского федерального округа, обучается на начало 2021/2022 учебного года 230,9 тыс. человек, что составляет 6,7 процента всех обучающихся в таких организациях в Российской Федерации. Количество студентов, получающих среднее профессиональное образование, в последние годы растет. Для системы среднего профессионального образования характерны две ключевые проблемы. Во-первых, высокий износ фондов образовательных организаций. По данным мониторинга Министерства просвещения Российской Федерации, в 46 процентах организаций Северо-Кавказского федерального округа в течение последних 5 лет не обновляли учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование. Во-вторых, низкая доля студентов, трудоустроившихся в течение одного года после завершения обучения, в общей численности выпускников (34,3 процента в Северо-Кавказском федеральном округе и 58,1 процента по Российской Федерации в целом), что не позволяет с полной уверенностью говорить о фактической востребованности выпускников организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, на рынке труда федерального округа. Последний факт является следствием трудоустройства значительной части выпускников в "теневом" секторе. Проблемами, определяющими недостаточную востребованность таких выпускников, остаются низкое качество образовательных программ, слабый уровень подготовки педагогических кадров, низкая вовлеченность представителей потенциальных работодателей в образовательный процесс, недостаточная эффективность работы по прогнозированию потребности экономик субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в кадрах.

В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в образовательных организациях высшего образования обучается 203,1 тыс. студентов, что составляет 5 процентов всех студентов страны. Начиная с 2010 года в округе происходило сокращение как количества высших учебных заведений, так и сокращение количества студентов.

Для регионов Северо-Кавказского федерального округа характерно повышенное количество студентов, обучающихся на заочном отделении и на платной основе, что в том числе является следствием недостаточного уровня подготовки абитуриентов для поступления на бюджетные места в высшие учебные заведения Северо-Кавказского федерального округа и других регионов Российской Федерации.

Уровень трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования в Северо-Кавказском федеральном округе выше среднероссийского уровня. Так, в 2020 году направление на работу получили 44,2 процента выпускников бакалавриата, магистратуры и специалитета очной формы обучения, обучавшихся на бюджетной основе (в среднем по Российской Федерации - 40,6 процента).

Уровень развития науки на территории округа остается недостаточным.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году на территории Северо-Кавказского федерального округа находилось 149 научных организаций (3,7 процента общего числа в Российской Федерации), численность их персонала, занятого научными исследованиями и разработками, составляла 6745 человек (1 процент общей численности такого персонала в Российской Федерации). В среднем по округу на 100 тыс. жителей приходилось 68 научных работников, в то время как по Российской Федерации в целом - 464 человека. При этом ученую степень имели 2710 исследователей (2,7 процента общего числа в Российской Федерации). Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки на территории округа составил в 2019 году 5291,1 млн. рублей (0,5 процента общероссийского уровня) или порядка 0,2 процента совокупного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (в среднем по Российской Федерации - 1,2 процента совокупного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации).

Важно отметить сравнительно высокую патентную активность на территории Северо-Кавказского федерального округа (относительно объемов финансирования научных исследований и разработок). В 2019 году на территории округа было подано 1,6 процента патентных заявок Российской Федерации и выдано 1,8 процента патентов.

О недостаточной результативности научно-исследовательской деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа свидетельствует небольшой объем инновационных товаров и услуг, реализованных на территории большинства субъектов Российской Федерации в составе округа. Объем инновационных товаров и услуг составил в 2019 году около 44,2 млрд. рублей (97,2 процента на территории Ставропольского края). В остальных регионах Северо-Кавказского федерального округа доля инновационных товаров и услуг не превышает 0,6 процента общего объема отгруженной продукции и услуг.

Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является сравнительно низкий уровень развития системы здравоохранения.

Во всех регионах Северо-Кавказского федерального округа не хватает мощностей современных учреждений здравоохранения, наблюдается дефицит врачей и среднего медицинского персонала. По обеспеченности больничными койками и медицинскими кадрами Северо-Кавказский федеральный округ остается худшим среди всех федеральных округов страны: на 10 тыс. жителей в 2019 году приходилось 71,3 койки (при среднем по Российской Федерации - 80 коек).

В Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется проблема материально-технического обеспечения лечебно-профилактических учреждений. По данным Федеральной службы государственной статистики, более 27 процентов зданий государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения округа находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Наиболее сложная ситуация сложилась в Республике Северная Осетия - Алания и Чеченской Республике, где здания более половины учреждений требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии.

Сохраняется проблема незавершенных и не введенных в эксплуатацию объектов здравоохранения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. По данным Счетной палаты Российской Федерации, в 2019 году на территории Северо-Кавказского федерального округа к данной категории относились 169 объектов системы здравоохранения. Кроме того, проблемой остается недостаточный уровень развития инфекционной службы и лабораторной диагностики.

Ускорение старения населения в связи с демографическими изменениями в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, усиливает потребность в развитии гериатрической медицинской помощи. По данным демографического прогноза Федеральной службы государственной статистики, к 2035 году численность населения в возрасте старше трудоспособного в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может вырасти на 171,4 - 320,5 тыс. человек (от 9,5 процента до 17,8 процента к численности населения в данной возрастной группе на 1 января 2021 г.) и достигнуть 1971,1 тыс. - 2120,2 тыс. человек.

В 2019 году обеспеченность врачами по Северо-Кавказскому федеральному округу составила 42,9 человека на 10 тыс. жителей (при среднем значении по Российской Федерации - 48,7 человека на 10 тыс. жителей), обеспеченность средним медицинским персоналом - 94,3 человека на 10 тыс. жителей (при средней по Российской Федерации - 101,6). Особенно тяжелая ситуация с кадровым обеспечением сложилась в Чеченской Республике: обеспеченность врачами составляла только 29,4 человека на 10 тыс. жителей, а средним медицинским персоналом - 76,6 человека на 10 тыс. жителей. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации из-за более высокого уровня оплаты труда, который в округе был на 33,6 процента ниже, чем в среднем по Российской Федерации в 2020 году.

Культурное наследие Северо-Кавказского федерального округа является значимой частью российской и мировой культуры. Это подтверждается включением в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО цитадели, старого города и крепостных сооружений г. Дербента, а также наличием на территории федерального округа более 8 тыс. памятников истории и культуры.

Современная инфраструктура объектов культуры на Северном Кавказе имеет свои особенности. Изначально сеть учреждений складывалась не только с учетом социальных нормативов, но и с учетом полиэтнической специфики и особенностей системы расселения, особенно ярко это проявляется в Республике Дагестан.

По данным Федеральной службы государственной статистики, сеть учреждений культуры в Северо-Кавказском федеральном округе в последние годы сокращается. Общее число учреждений культурно-досугового типа Министерства культуры Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа с 2010 по 2020 год сократилось на 8,2 процента (с 2235 до 2144), при среднем сокращении по Российской Федерации на 8,7 процента, сокращение сети происходило во всех регионах, за исключением Республики Ингушетия. При этом число музеев на территории округа выросло за тот же период (на 16,2 процента) даже больше, чем в среднем по стране (на 10 процентов), и составило в 2019 году 136 единиц. Общее число библиотек на территории округа в 2019 году составило 2241 единицу.

Несмотря на значительное улучшение ситуации в последние годы в Северо-Кавказском федеральном округе остро стоит проблема состояния материально-технической базы учреждений культуры. В 2019 году 39,4 процента зданий учреждений культурно-досугового типа Министерства культуры Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа находились в неудовлетворительном состоянии - в 2 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации (19,5 процента). При этом в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республике в неудовлетворительном состоянии находились зданий более 40 процентов учреждений такого типа. Более 22,4 процента зданий библиотек в Северо-Кавказском федеральном округе находились в неудовлетворительном состоянии (в Республике Дагестан - 36,2 процента).

По обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры и учреждениями физической культуры Северо-Кавказский федеральный округ существенно отстает от других федеральных округов: недостаточно стадионов, спортивных площадок и полей, спортивных залов, плавательных бассейнов. При этом имеются явные территориальные диспропорции в обеспеченности объектами спорта. Максимальные и минимальные значения показателей в регионах округа различаются почти в 3 раза. Хуже всего обеспеченность в Республике Ингушетия (80,4 объекта на 100 тыс. населения), самые высокие показатели у Кабардино-Балкарской Республики (206,5) и Ставропольского края (186,5).

5. Региональные финансы

Одной из основных системных проблем социально-экономического развития всех регионов Северо-Кавказского федерального округа остается ситуация с региональными финансами. Ключевое ограничение - сохраняющийся на протяжении длительного периода времени низкий уровень бюджетной обеспеченности.

В структуре доходов консолидированных бюджетов доля безвозмездных поступлений на протяжении последнего десятилетия во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, превышает 50 процентов, за исключением Ставропольского края (32,8 процента в среднем за период 2010 - 2019 годов). Данные за 2020 год не полностью отражают долгосрочную ситуацию в сфере региональных финансов из-за искажений на фоне пандемии новой коронавирусной инфекции (сокращение налоговых и неналоговых субъектов, временное увеличение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета). При этом в Чеченской Республике и Республике Ингушетия указанная доля по состоянию на 2019 год достигает 80 процентов и более (80,6 процента и 88,2 процента соответственно). В целом в Северо-Кавказском федеральном округе доля безвозмездных поступлений в структуре доходов за последнее десятилетие все же незначительно снизилась (с 63,9 процента в 2010 году до 60,7 процента в 2019 году), но до сих пор остается самой высокой среди всех федеральных округов Российской Федерации. Более 60 процентов (62,2 процента в 2019 году) безвозмездных поступлений, зачисляющихся в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, занимают дотации - это в 1,6 раза выше, чем в среднем по регионам Российской Федерации (37,6 процента).

Прямым результатом высокой доли "теневого" сектора экономики является низкий объем налоговых поступлений, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В среднем по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете регионов составляет 32,6 процента, тогда как в среднем по регионам Российской Федерации эта доля равна 74,6 процента. Ежегодный вклад налоговых поступлений Северо-Кавказского федерального округа в бюджетную систему Российской Федерации на протяжении последних лет крайне низок и продолжает сокращаться: если в 2010 году доля субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в общей сумме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации составляла 1,3 процента, то в 2019 году она снизилась до 1 процента.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2019 году составили 498,4 млрд. рублей (3,7 процента общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации). Обеспеченность населения расходами бюджета в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 1,8 раза ниже среднего значения по регионам Российской Федерации (50,2 тыс. рублей на одного жителя в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, против 92,4 тыс. рублей в среднем по регионам Российской Федерации), и в последнее десятилетие она не росла. Стабильно низкая обеспеченность населения расходами бюджета обусловлена недостатком поступлений собственных налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, который не может быть полностью покрыт федеральными трансфертами.

Показатели доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в условиях крайней зависимости от поступлений из федерального бюджета характеризуется чрезвычайно высокой нестабильностью - все регионы Северо-Кавказского федерального округа в 2010-х годах имели дефицит бюджета в размере 10 - 30 процентов собственных бюджетных доходов. По состоянию на 2019 год уровень долговой нагрузки (отношение государственного долга к сумме налоговых и неналоговых доходов) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, несмотря на большую финансовую помощь из федерального бюджета один из самых высоких среди российских регионов. Почти во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, этот показатель приближается к 50 процентам при среднем значении по регионам Российской Федерации 19,2 процента.

6. Природно-ресурсный потенциал

Планирование устойчивого развития Северо-Кавказского федерального округа на основе Стратегии требует учета специфики природно-ресурсного потенциала, а также возможной трансформации его составляющих в условиях глобальных климатических изменений. Благодаря своему расположению на юге страны округ характеризуется благоприятными на общероссийском фоне агроклиматическими условиями. На равнинах Ставропольского края и северного Дагестана отмечаются самые высокие среднегодовые температуры в стране - более +10 градусов, суммы активных температур составляют свыше 4000 градусов, что в 1,5 раза превышает значения, характерные для центральных районов Российской Федерации. Наличие на территории округа горных и предгорных районов создает условия для диверсификации видов сельскохозяйственной деятельности.

В перспективе до 2030 года климатические ресурсы региона могут претерпеть изменения как в положительную, так и отрицательную сторону. Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, наблюдающееся быстрое повышение средней температуры января способствует снижению риска вымерзания озимых зерновых культур, что в сочетании с увеличением количества осадков в осенний период позволяет дать благоприятный прогноз урожайности озимых культур. В то же время уменьшение количества летних осадков способствует повышению рисков падения урожайности яровых культур.

В условиях климатических изменений возрастает риск возникновения опасных гидрометеорологических явлений. Все субъекты Российской Федерации в составе округа характеризуются высоким риском их возникновения. В 2018 году на Северо-Кавказский федеральный округ приходилось более 10 процентов всех российских явлений подобного характера, наиболее распространенными среди которых были сильный ветер и обильные осадки. Кроме того, округ наряду с Южным федеральным округом является лидером в Российской Федерации по возникновению экзогенных геологических явлений гидрологического характера, прежде всего оползневых и селевых процессов. Развитие эрозионных процессов наблюдается в долинах рек Кубань, Терек и Черек, а также по притокам рек Андийское Койсу, Аварское Койсу и Самур.

Климатические условия Северо-Кавказского федерального округа благоприятствуют использованию возобновляемых источников энергии, в частности развитию солнечной и ветровой энергии. Речные долины горных районов Кавказа обладают высоким потенциалом для развития малой гидроэнергетики, способной решить проблемы энергоснабжения в отдаленных сельских районах.

Северо-Кавказский федеральный округ располагает уникальным сочетанием бальнеологических ресурсов - минеральными питьевыми водами, термальными водами и лечебными грязями, принадлежащими к особо охраняемому эколого-курортному региону Кавказские Минеральные Воды. По данным федерального государственного бюджетного учреждения "Российский федеральный геологический фонд", на территории округа объем оцененных запасов подземных минеральных вод составляет 0,0381 млн. куб. метров в сутки, разведанные запасы геотермальных вод на территории Северо-Кавказского федерального округа составляют около 0,115 млн. куб. метров в сутки. Тепловая мощность всех разведанных запасов геотермальной энергии Северо-Кавказского федерального округа составляет 475,5 ГВт (475,5 тыс. МВт) - более 60 процентов общероссийского объема.

Топливно-сырьевые ресурсы на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют давнюю историю освоения, степень их выработанности максимальна. В зоне распространения нефтяных залежей Северо-Кавказской нефтегазовой провинции на суше открыто более 240 преимущественно мелких месторождений. Небольшой объем запасов без применения современных технологий по их извлечению не позволяет говорить об этом виде ресурсов как определяющем для дальнейшего развития Северо-Кавказского федерального округа.

Важное значение в масштабах страны имеют располагающиеся в Северо-Кавказском федеральном округе месторождения полезных ископаемых, прежде всего вольфрама и молибдена. По запасам вольфрамовых руд лидируют Карачаево-Черкесская Республика (Кти-Тебердинское месторождение) и Кабардино-Балкарская Республика (Тырныаузское месторождение), разработка месторождений в которых в случае полной реализации инвестиционных проектов обеспечит округу лидерство по добыче вольфрама в стране. Учитывая природно-экологические особенности Северо-Кавказского федерального округа, крайне важным при реализации этих проектов является соблюдение экологических требований.

Основные запасы титано-циркониевых руд сосредоточены в Бешлагирском месторождении (Ставропольский край) - на него приходится 1,3 процента запасов этого вида руд в стране. На текущий момент месторождение имеет хорошие перспективы для освоения.

Основные запасы меди в округе сосредоточены в медноколчеданных месторождениях, самое крупное из которых - Кизил-Дере - расположено в Республике Дагестан. Значимые объекты с рудами хорошего качества (Урупское, Худесское месторождения) известны также в Карачаево-Черкесской Республике.

Большое значение для социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа имеют запасы строительного известняка, глины, облицовочного камня, доломитов, которые могут быть основой для развития промышленности строительных материалов, стекольной промышленности.

6.1. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды

(Дополнение подразделом - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, включающий в себя курорты федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, является уникальным курортным регионом Российской Федерации, обладающим ценными бальнеологическими ресурсами, используемыми в лечебно-профилактических целях.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположен на территории трех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край), и включает в себя территории г. Лермонтова, городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, Георгиевского и Минераловодского городских округов, а также территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Малокарачаевского и Прикубанского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики.

На территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположены более 100 источников минеральной воды 18 типов с различными химическим составом, минерализацией и температурой, а также месторождение лечебной иловой сульфидной грязи озера Тамбукан.

Основу санаторно-курортного комплекса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды составляют более 120 санаторно-курортных организаций общей коечной емкостью около 34 тыс. мест в городах-курортах Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск и 330 гостиниц коечной емкостью 11,6 тыс. мест в Ставропольском крае. Указанные организации в период с января по декабрь 2022 г. приняли на лечение и отдых 1466 тыс. человек, в том числе санаторно-курортный комплекс - 687 тыс. человек, гостиницы и мотели - 779 тыс. человек.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды является важным транспортным и логистическим центром Северо-Кавказского федерального округа, через который проходит основной транзитный поток грузов и пассажиров из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, Приволжского федерального округа, а также Азербайджанской Республики и Грузии. В указанном регионе расположен международный аэропорт Минеральные Воды, пассажиропоток которого в 2022 году по официальным данным составил 4,3 млн. человек.

Выгодное географическое положение и наличие конгрессно-выставочного комплекса, многофункционального выставочного центра "МинводыЭКСПО" способствуют проведению на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды крупных, в том числе международных, выставочных и событийных мероприятий.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды имеет развитый сектор пищевой и перерабатывающей промышленности, а также высокий потенциал для организации новых производств в сфере легкой промышленности.

Благоприятный климат особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды позволяет развивать сельское хозяйство, в том числе осуществлять переработку сельскохозяйственной продукции. Востребованными направлениями экономического развития являются агротуризм, виноделие, в связи с чем актуально создание агропромышленных парков на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, а именно в Ставропольском крае, Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, Малокарачаевском и Прикубанском муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики.

Разнообразный потенциал особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды позволяет сформировать в его границах интегрированный кластер многофункционального назначения при превентивном сохранении природных лечебных ресурсов в соответствии с установленными режимами округов горно-санитарной охраны.

7. Действующие инструменты государственной поддержки социально-экономического развития

Основными действующими механизмами государственной политики по обеспечению социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа являются:

реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

реализация мероприятий иных государственных программ Российской Федерации и национальных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа;

деятельность федеральных институтов развития (акционерное общество "КАВКАЗ.РФ", государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" и другие);

деятельность определенных на федеральном уровне территорий с преференциальными режимами (особые экономические зоны промышленно-производственного типа - "Грозный", туристско-рекреационного типа - "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Матлас", "Армхи", "Каспийский прибрежный кластер", "Мамисон", территорий опережающего социально-экономического развития в монопрофильных городах Невинномысске, Каспийске, Дагестанские Огни). (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Акционерное общество "КАВКАЗ.РФ" реализует проекты развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе. Важным инструментом поддержки является предоставление налоговых и таможенных льгот, строительство коммунальной, инженерной и горнолыжной инфраструктуры, продвижение зонтичного бренда "КАВКАЗ.РФ". Указанным обществом построено более 160 объектов коммунально-инженерной и горнолыжной инфраструктуры. По результатам деятельности акционерного общества "КАВКАЗ.РФ" на курорте "Архыз" было построено 25 км горнолыжных трасс, курорт принял в 2020 году более 600 тыс. человек, а канатными дорогами воспользовались 470 тыс. человек. Благодаря деятельности акционерного общества "КАВКАЗ.РФ" поток туристов на всесезонный горнолыжный курорт "Эльбрус" вырос в 2019 году до 424 тыс. человек. Продолжается развитие курорта "Ведучи", начата работа по созданию курорта "Мамисон".

Акционерное общество "КАВКАЗ.РФ" в целях привлечения частных инвестиций в Северо-Кавказский федеральный округ участвует в реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" через прямую финансовую поддержку реализации крупных и средних инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа в виде заемного финансирования или долевого финансирования, а также через организационную поддержку и сопровождение реализации инвестиционных проектов.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, анализ деятельности институтов развития свидетельствует о низкой результативности и недостижении стратегических целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. В частности, не реализован проект инновационного медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод. Счетная палата Российской Федерации отмечает недостаточную результативность мер по созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций на территории особых экономических зон.

III. Основные проблемы и вызовы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Ключевые проблемы и вызовы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с институциональными условиями, особенностями системы расселения и пространственного развития.

Среди системных проблем социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа выделяются:

высокая роль "теневого" сектора в экономике, занятости, формировании доходов населения и снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

низкий уровень собственных доходов, высокая дотационность, нестабильность доходов и высокая долговая нагрузка консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

недостаточный уровень и ограничения развития крупного бизнеса, необходимые для обеспечения базового уровня и устойчивости рынка труда и бюджетной системы;

недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории округа;

недостаточная эффективность деятельности федеральных и региональных институтов развития в достижении целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

недостаточный уровень развития реального сектора экономики (сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности);

нереализованный потенциал приоритетных отраслей экономики;

как результат социокультурных особенностей, высокой доли "теневого" сектора в экономике и отсутствия на государственном уровне системной политики повышения кадрового потенциала - недостаточная эффективность государственного и муниципального управления на отдельных территориях округа.

Наиболее важными проблемами состояния и работы инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

неудовлетворительное состояние коммунальной и энергетической инфраструктуры в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительные потери при функционировании сетевого хозяйства, недостаточная обеспеченность коммунальной и энергетической инфраструктурой отдельных территорий;

низкий уровень обеспеченности и проблемное состояние материально-технической базы учреждений социальной сферы, особенно образования;

недостаточное качество предоставления услуг в социальной сфере, особенно качество общего и профессионального образования;

недостаточное качество транспортной инфраструктуры, технико-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, наличие большого количества "узких мест" в транспортной системе, особенно в больших и крупных городах на территории округа;

недостаточная обеспеченность и неудовлетворительное состояние систем мелиорации, неудовлетворительное состояние либо отсутствие межхозяйственных оросительных систем.

В сфере охраны окружающей среды и сохранения природных экосистем региона, имеющих мировую значимость, основными проблемами являются:

недостаточная степень очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, поступающих в водотоки бассейна реки Терек и в Каспийское море;

сравнительно высокий уровень загрязнения атмосферы в отдельных промышленных центрах, крупных городах и агломерациях региона, потенциальный рост загрязнения от автомобильного транспорта в районах экологического туризма в связи с планируемым увеличением туристского потока;

недостаточный уровень развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, нехватка необходимых мощностей по сортировке и утилизации отходов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

высокие риски нарушения ценных природных экосистем, не имеющих законодательно определенного охранного статуса, в результате реализации инфраструктурных проектов и программ развития туризма в округе.

Проблемами, определяющими значительную неоднородность пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа, являются:

недостаточный уровень развития городских агломераций (Кавказские Минеральные Воды, Ставропольской, Махачкалинской, Грозненской и Владикавказской), которые могли бы стать крупными центрами экономического роста, обеспечивающими ускорение роста экономики всей территории округа, и межрегиональными центрами предоставления услуг в социальной сфере; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

недостаточное развитие средних и малых городов, обусловленное неравномерным развитием социальной инфраструктуры и качеством городской среды для жизни населения; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

наличие большого количества депрессивных сельских горных районов с негативной динамикой социально-экономического развития, низкий уровень инфраструктурной обеспеченности горных районов.

Среди проблем, негативно влияющих на перспективы развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, отмечаются следующие: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

отсутствие единой системы пространственного развития муниципальных образований, что препятствует комплексному и сбалансированному развитию территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

отсутствие комплексных мероприятий по сохранению и восстановлению природных лечебных ресурсов особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

высокая степень износа санаторно-курортной инфраструктуры; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

высокая степень износа общегородской инфраструктуры, снижающая инвестиционную привлекательность санаторно-курортного комплекса; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

недостаточная коечная емкость мест размещения в условиях роста спроса на услуги санаторно-курортного лечения и отдыха в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

отсутствие свободных мощностей и высокая степень износа инженерной инфраструктуры систем водо-, электро-, энергоснабжения и водоотведения, что ограничивает возможность реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе в санаторно-курортной сфере; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

недостаток квалифицированных кадров для медицинских организаций, участвующих в организации санаторно-курортного лечения, и туристского комплекса, в том числе с учетом планируемого роста туристского потока. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Следствием действия всех указанных факторов являются дефицит частных инвестиций и инвестиционных проектов, неудовлетворительная ситуация на рынке труда, высокий уровень безработицы и низкий уровень легальной занятости населения.

Состав этих проблем устойчив во времени. Государственная политика по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа последних лет позволила снизить остроту некоторых проблем, но не решила их полностью.

Ключевые ресурсы и возможности социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с демографической ситуацией, транспортно-географическим положением и уровнем развития транспортной инфраструктуры, природными условиями и ресурсами, этнокультурным разнообразием:

природные ресурсы и условия позволяют развивать большую часть отраслей сельского хозяйства, большинство видов природного туризма, в том числе санаторно-курортный отдых, горнолыжный, медицинский, экологический (включая туризм на особо охраняемых природных территориях) и другие виды туризма, энергетику с использованием всех видов возобновляемых источников энергии, способствуют увеличению продолжительности жизни местного населения;

этнокультурное и историческое наследие определяет возможности для развития этнического, религиозного и культурно-исторического туризма;

сохраняющийся рост численности населения определяет возможности развития практически любых трудоемких специализированных отраслей;

высокий уровень реальной предпринимательской активности (с учетом "теневого" сектора) и развития малого и среднего предпринимательства, более гибкой к изменениям формы организации бизнеса, определяет конкурентоспособность округа в таких секторах, как туризм, сельское хозяйство, текстильная промышленность, производство строительных материалов, производство обуви и других;

высокая плотность транспортной инфраструктуры, прохождение международного транспортного коридора "Север - Юг", расположение в Каспийском регионе (в том числе приграничное расположение) создают возможности для развития экспорта и логистики и сотрудничества с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами (особенно со странами Закавказья и с Ираном);

наличие 5 городских агломераций (Кавказские Минеральные Воды, Ставропольская, Махачкалинская, Грозненская и Владикавказская) определяет возможность развития секторов, ориентированных на использование агломерационных эффектов (промышленности, услуг, строительства). (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Ни один из ресурсов развития Северо-Кавказского федерального округа не использован в полной мере в силу сохранения системных проблем, инфраструктурных ограничений, а также внешних геополитических причин.

IV. Цель, задачи и приоритеты социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Целью социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа является обеспечение устойчивого развития всех территорий округа, основанного на эффективном использовании ресурсов, формировании сбалансированной системы расселения, реализации мероприятий, направленных на развитие человеческого потенциала, развитии устойчивой экономики на базе дифференцированного подхода к развитию различных территорий и населенных пунктов. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года ключевым механизмом реализации Стратегии является территориальное планирование, обеспечивающее синхронизацию бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа. В свою очередь, синхронизация бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа обеспечивается через актуальные документы территориального планирования (включая схемы территориального планирования Российской Федерации в различных областях, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа), с учетом которых разрабатываются и корректируются государственные программы, инвестиционные программы естественных монополий и прочие программные документы. При формировании документов территориального планирования используются единые отраслевые классификаторы объектов федерального и регионального значения. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Задачи социально-экономического развития направлены прежде всего на решение узловых проблем и реализацию потенциала развития всех территорий Северо-Кавказского федерального округа.

Ключевыми задачами являются:

решение системных проблем социально-экономического развития территорий округа, влияющих на развитие всех отраслей экономики и социальной сферы;

ускорение экономического роста и обеспечение занятости населения за счет развития приоритетных специализаций в наиболее конкурентоспособных секторах экономики;

реализация мероприятий, направленных на развитие человеческого потенциала;

инфраструктурное обеспечение социально-экономического развития;

актуализация схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях синхронизации бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

сбалансированное пространственное развитие.

При решении первой задачи по преодолению системных проблем выделяются следующие приоритеты:

постепенный выход "из тени" малого и среднего бизнеса во всех секторах экономики и во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет улучшения условий ведения бизнеса, развития мер государственной поддержки бизнеса и содействия занятости населения, соразмерной государственной поддержки организаций малого и среднего бизнеса, соблюдающих законодательство Российской Федерации;

повышение доступности финансовых ресурсов для реализации проектов развития на территории округа;

реализация системных механизмов обеспечения долгосрочного развития через развитие территорий с преференциальными режимами с целью повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

повышение эффективности государственного и муниципального управления на территории округа.

Вторая задача определяет эффективное использование накопленного потенциала территорий Северо-Кавказского федерального округа в наиболее конкурентоспособных секторах.

Среди ее приоритетов выделяются:

реализация туристско-рекреационного потенциала за счет развития ключевых туристских территорий международного и национального уровней (Кавказские Минеральные Воды, Дербент, Приэльбрусье, Архыз, Домбай, Мамисон, Ведучи, Армхи, Каспийский прибрежный кластер); (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

развитие всех доступных направлений туризма за счет создания региональных и местных (локальных) туристских продуктов на базе наиболее перспективных точек притяжения;

развитие традиционных отраслей специализации сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, обладающих наибольшей конкурентоспособностью для роста производительности труда и освоения новых рынков;

развитие химической, легкой промышленности (в том числе народно-художественных промыслов), машиностроения и микроэлектроники, в том числе за счет развития промышленных кластеров; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

реализация крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих значительный эффект для повышения устойчивости рынка труда, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при условии минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Третья задача направлена на расширение возможностей для самореализации и раскрытия талантов жителей Северо-Кавказского федерального округа, рост качества жизни населения.

Ее приоритетами являются:

обеспечение сбалансированности рынка труда, в том числе за счет легализации теневой занятости, сокращения безработицы и подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики округа с учетом текущего структурного дисбаланса профессиональной подготовки и объективной демографической ситуации; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

повышение доступности и качества услуг в социальной сфере за счет модернизации существующей инфраструктуры, создания новой инфраструктуры, развития мобильных и дистанционных форм оказания услуг.

Четвертая задача определяет необходимость комплексного развития инфраструктуры и включает следующие приоритеты:

снятие ограничений в работе существующей транспортной, энергетической, коммунальной и иной инфраструктуры;

обеспечение транспортной связности территории Северо-Кавказского федерального округа с центрами экономического роста в других регионах Российской Федерации, внешними рынками сбыта;

инфраструктурное обеспечение мест с наибольшей концентрацией населения и инвестиционной активностью, решение инфраструктурных проблем крупнейших городов и городских агломераций округа, развитие инфраструктуры горных районов;

инфраструктурное обеспечение производственных площадок, индустриальных парков, отдельных инвестиционных проектов;

раскрытие транзитного и логистического потенциала с учетом развития международного транспортного коридора "Север - Юг", повышение связанности транспортного каркаса Северо-Кавказского федерального округа; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

повышение экологической безопасности и снижение экологической напряженности на территории округа за счет ликвидации накопленного вреда окружающей среде и реализации программ по модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В рамках пятой задачи по обеспечению сбалансированного пространственного развития на территории Северо-Кавказского федерального округа выделяются следующие приоритеты:

развитие крупнейших городов и городских агломераций за счет снятия инфраструктурных ограничений и реализации актуальных мер при градостроительном планировании;

создание условий для развития малых и средних городов за счет развития экономики, рынка труда и качества городской среды; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

стабилизация системы расселения в горных районах и опорных населенных пунктах за счет развития функциональной инфраструктуры и поддержки местных социальных и предпринимательских инициатив; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

повышение транспортной связности между удаленными территориями и центрами экономического роста внутри округа;

гарантированное обеспечение энергетической безопасности.

V. Основные направления социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

1. Решение системных проблем социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Решение системных проблем социально-экономического развития предполагает значительное улучшение институциональных условий развития на территории Северо-Кавказского федерального округа. Улучшение институциональных условий включает в себя сохранение политической и социальной стабильности в регионе, развитие гражданского общества, преодоление коррупции, повышение прозрачности принятия управленческих решений и расширение практик общественного контроля, прямого участия местных сообществ в социально-экономическом развитии.

Важнейшими направлениями в целях преодоления системных проблем развития экономики являются:

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и постепенного выхода экономики из "тени";

повышение доступности финансовых ресурсов для реализации проектов развития;

реализация системных мер повышения инвестиционной привлекательности за счет создания территорий с преференциальными режимами.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и выхода экономики из "тени"

Малое и среднее предпринимательство (включая "теневой" сегмент экономики) - один из ключевых ресурсов развития Северо-Кавказского федерального округа, обеспечения темпов экономического роста и занятости населения. Необходимым элементом политики в отношении малого и среднего предпринимательства является создание выгодных экономических условий для постепенного выхода предпринимателей из "тени", создание новых предприятий и возможностей для постоянного развития уже работающего бизнеса.

Этот набор мероприятий в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа, должен включать 3 основных направления:

реализация системы мер по снижению доли "теневой" экономики;

реализация "дорожных карт" по наполнению Единого государственного реестра недвижимости;

реализация комплекса мероприятий по увеличению доходной части консолидированных бюджетов.

Для поддержки развития малого и среднего предпринимательства целесообразно использовать механизм создания и развития индустриальных промышленных парков - так называемых "белых зон развития", концентрирующих в себе все меры государственной поддержки, в том числе доступные финансовые ресурсы, меры налогового стимулирования, инфраструктуру (такие как "Город обувщиков" в Республике Дагестан и "Индустриально-технологический парк "Пятигорье" в Ставропольском крае).

Отраслевые приоритеты для малого и среднего предпринимательства во всех регионах округа - агропромышленный комплекс, легкая промышленность, производство строительных материалов, туризм и другие виды услуг. В перспективе малый бизнес может сыграть значительную роль в развитии информационно-телекоммуникационного сектора экономики.

Регионы Северо-Кавказского федерального округа могут дополнительно определить отраслевые и территориальные приоритеты для субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе в рамках сложившихся территориальных отраслевых секторов "теневой" экономики.

Государственная политика по стимулированию постепенного выхода предприятий из "тени" должна включать 3 этапа:

создание условий для снижения издержек ведения бизнеса, растущих при легализации деятельности;

переходный период по обеспечению добровольного выхода из "тени" за счет предоставления государственной поддержки;

обеспечение контрольно-надзорных мероприятий по стимулированию выхода из "тени".

Важным является обеспечение последовательной реализации стадий поддержки.

Среди условий для снижения издержек ведения бизнеса (в том числе при добровольной легализации) могут быть:

развитие системы финансово-кредитной поддержки бизнеса, предоставление льготных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства;

расширение финансовой базы гарантийных фондов, расширение и продвижение услуг центров поддержки предпринимательства, региональных экспортных центров;

снижение налоговой нагрузки (в том числе на легализуемые предприятия) в приоритетных секторах экономики в форме снижения ставок налогов и сборов, либо возмещения ранее уплаченных налогов и сборов (в том числе для уже зарегистрированных предприятий при условии легализации занятости и оплаты труда);

инфраструктурная поддержка развития малого и среднего бизнеса через создание промышленных площадок, индустриальных и промышленных парков, в том числе одновременно с созданием преференциальных режимов ведения хозяйственной деятельности;

обеспечение необходимой инфраструктурой инвестиционных проектов, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие регионов;

упрощенный порядок регистрации прав собственности, имущества предприятий приоритетных секторов экономики при условии добровольной легализации;

стимулирование создания специализированных кластеров малого бизнеса и развитие инфраструктуры совместного пользования для них (подобные кластеры могут быть созданы в Карачаево-Черкесской Республике для производителей текстильных изделий, Республике Дагестан для производителей обуви, Республике Северная Осетия - Алания для производителей мебели, Чеченской Республике для производства агропромышленной продукции и т.д.), субсидирование приобретения специализированного оборудования для участников кластеров;

внедрение форм поддержки сбыта и продвижения продукции: содействие созданию интернет-магазинов, субсидирование продвижения через платформы-агрегаторы и маркетплейсы, институциональное содействие реализации товаров местного производства через торговые площадки, выставки и т.д.;

образовательное сопровождение предпринимательской деятельности, создание образовательных программ для обучения предпринимателей практике продвижения продукции, особенно интернет-маркетингу;

содействие предпринимателям в поиске новых поставщиков сырья и оборудования в целях снижения издержек ведения бизнеса;

поддержка взаимодействия малого и среднего бизнеса и образовательных организаций: привлечение малых и средних предприятий - лидеров в своих отраслях (в том числе предприятий, осуществляющих добровольную легализацию деятельности) к организации образовательных программ и образовательному процессу, субсидирование участия малого и среднего предпринимательства в процессе дуального обучения;

разработка типовых (готовых) решений и проектов для потенциальных предпринимателей.

Конкретные параметры снижения налоговой нагрузки для легализуемых предприятий должны определяться только для приоритетных секторов, определенных субъектом Российской Федерации, с применением прогрессивной системы льгот - постепенным увеличением налоговой нагрузки через определенный период после легализации предприятия.

Упрощенный порядок регистрации прав собственности должен применяться только при условии соблюдения всех требований безопасности и нормативов воздействия на окружающую среду. Процедура должна быть максимально прозрачной, проходить под контролем общественных советов при профильных исполнительных органах субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и органах местного самоуправления.

(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Период получения льгот при добровольной легализации должен быть объявлен заранее и составлять не менее 3 лет. В период добровольной легализации необходимо обеспечить переход на сервисную модель взаимодействия в контрольно-надзорной деятельности в отношении малого и среднего предпринимательства, в том числе переход к программам профилактики нарушений. В этот же период необходимо усилить информационную работу по доведению до предпринимателей нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

После завершения периода добровольной легализации необходимо обеспечить более активную работу контрольно-надзорных органов по стимулированию выхода предприятий из "тени".

Важным аспектом улучшения условий ведения бизнеса является широкое распространение информации о мерах государственной поддержки, предоставляемой институтами развития, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, органами местного самоуправления, центрами поддержки бизнеса, общественными организациями и объединениями предпринимателей, с использованием всех доступных каналов распространения информации (социальные сети, телевидение, печатные средства массовой информации, информационные порталы и другие) с учетом местной специфики. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Кроме указанных мер необходимо продолжить реализацию на территории округа национальных проектов Российской Федерации, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства: "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Производительность труда", "Международная кооперация и экспорт".

Реализация мер по добровольной легализации бизнеса и развитию малого и среднего предпринимательства для снижения уровня бедности во всех субъектах Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа станет основой достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", и показателей Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Повышение доступности финансирования в целях реализации проектов развития Северо-Кавказского федерального округа

Среди важнейших источников финансирования в целях реализации проектов развития Северо-Кавказского федерального округа можно выделить:

финансово-кредитные ресурсы для развития бизнеса;

средства национальных проектов и государственных программ;

средства инфраструктурных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета.

Мерами по улучшению доступности финансово-кредитных ресурсов для бизнеса являются:

деятельность федеральных и региональных институтов развития (акционерного общества "КАВКАЗ.РФ", государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", Фонда развития промышленности, акционерного общества "Корпорация Туризм.РФ" и других) по предоставлению заемного финансирования для реализации инвестиционных проектов, а также проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

создание условий для расширения филиальной сети банков в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, развитие интернет-сервисов банков;

расширение практики открытия проектных офисов ведущих финансово-кредитных организаций для повышения качества проработки проектов;

субсидирование процентных ставок по кредитам для приоритетных отраслей, организаций малого и среднего предпринимательства;

нормативное закрепление в правилах предоставления субсидий финансово-кредитным организациям доли кредитов по льготным ставкам, выдаваемых субъектам предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим фактическую деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

развитие кредитных кооперативов;

докапитализация региональных микрофинансовых организаций;

развитие новых форм предоставления финансовых ресурсов для реализации проектов, аналогичных "исламскому банкингу".

Одной из мер по обеспечению устойчивости инвестиционного климата и привлечения дополнительных ресурсов на реализацию крупных проектов выступает механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Среди важных инструментов - повышение эффективности деятельности федеральных и региональных институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе через создание в институтах развития систем управления рисками, направленных на достижение поставленных перед институтами стратегических целей, формирование планов на средне- и долгосрочную перспективу по развитию инвестиционного направления деятельности созданных региональных корпораций развития, улучшению кадрового обеспечения региональных институтов развития через дополнительные профессиональные программы, программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Реализация системных мер повышения инвестиционной привлекательности за счет создания территорий с преференциальными режимами

Развитие действующих и создание новых преференциальных режимов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, относятся к общесистемным мерам повышения инвестиционной привлекательности. Благодаря этому инструменту повышается прогнозируемость условий, снижаются издержки ведения бизнеса.

Основные усилия необходимо направить на повышение эффективности функционирования и развитие уже действующих территорий с преференциальными режимами, а именно особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Грозный", особых экономических зон туристско-рекреационного типа "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Армхи", "Мамисон", "Каспийский прибрежный кластер", территорий опережающего развития в монопрофильных городах Невинномысск, Каспийск, Дагестанские Огни. Также целесообразно дополнительно определить территории с особым режимом экономической деятельности. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Специфика функционирования территорий с особыми режимами экономической деятельности на Северном Кавказе заключается не только в значительном потенциале создания новых предприятий, но и в добровольной легализации существующего "теневого" бизнеса.

Для регионов Северо-Кавказского федерального округа необходимо определить мягкие условия преференциальных режимов в зависимости от потребностей приоритетных отраслей экономики.

Среди общих необходимых льгот могут быть:

снижение налоговой нагрузки по федеральным и региональным налогам;

создание промышленных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

В зависимости от условий отдельных регионов могут быть также предоставлены таможенные льготы, особые порядки разрешительных процедур, субсидии на приобретение оборудования, субсидии на разработку проектно-сметной документации и т.д.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления на территории Северо-Кавказского федерального округа

Политика по повышению эффективности государственного и муниципального управления на территории Северо-Кавказского федерального округа проводится в рамках реализации Основных направлений государственной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Среди важнейших мер по реализации данного приоритетного направления:

организация обучения управленческих команд органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, естественных монополий на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе на базе ведущих образовательных организаций высшего образования на территории Северо-Кавказского федерального округа;

ускоренная цифровизация государственного и муниципального управления для целей усиления контроля качества и ускорения принятия решений;

обеспечение возможности для предоставления всех государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также использования физическими лицами и индивидуальными предпринимателями усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создается и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

расширение практики общественного контроля за реализацией управленческих решений;

реализация мероприятий в рамках политики Российской Федерации по противодействию коррупции.

Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды

(Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Для обеспечения комплексного долгосрочного социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды необходима реализация следующих мероприятий по сохранению природных лечебных ресурсов: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

актуализация действующих границ и режимов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

развитие систем экологического мониторинга и мониторинга состояния природных лечебных ресурсов; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

снижение бактериологического и иного загрязнения источников минеральных вод, в том числе посредством развития и модернизации систем сбора и очистки поверхностных стоков (ливневой канализации), систем водоотведения (бытовой канализации); (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории городов-курортов особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, в том числе посредством развития сети общественного транспорта, включая пригородный железнодорожный транспорт, и инфраструктуры для транспортных средств на экологически чистых видах топлива, гибридного и электротранспорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

обустройство дополнительных мощностей по водоотведению неиспользованных вод самоизливающихся источников в ливневую и бытовую канализацию; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

разработка нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду применительно к территориям лечебно-оздоровительных местностей и курортов; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

меры по сохранению лечебных свойств природной лечебной грязи озера Тамбукан, в том числе создание особо охраняемой природной территории федерального значения на базе государственных природных заказников регионального значения "Озеро Тамбукан" (Ставропольский край) и "Тамбуканский" (Кабардино-Балкарская Республика). (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Для развития санаторно-курортного комплекса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды необходима реализация следующих мероприятий: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

стимулирование привлечения частных инвестиций и создание комфортных условий для ведения бизнеса и реализации инвестиционных проектов, в том числе путем создания на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды особых экономических зон туристско-рекреационного типа; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

создание дополнительных мощностей энерго-, тепло-, водоснабжения для обеспечения условий реализации инвестиционных проектов; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

реализация программ профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) кадров для организаций санаторно-курортного и туристского комплекса на базе учебных заведений среднего и высшего профессионального образования на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, в том числе в рамках целевого набора. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Для развития градостроительной деятельности на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды требуется реализация следующих мероприятий: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городов-курортов особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды в соответствии с федеральными и региональными документами стратегического планирования; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

развитие курортных зон в городах-курортах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

разработка и реализация программ повышения качества городской среды. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Для комплексного развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды необходима реализация следующих отраслевых мероприятий: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

формирование промышленных и сельскохозяйственных кластеров для стимулирования инвестиционных проектов по развитию промышленного, перерабатывающего и сельскохозяйственного производства; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

поддержка строительства современных складских и транспортно-логистических центров. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

Реализация указанных мероприятий обеспечит к 2030 году: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

снижение негативного влияния на природные лечебные ресурсы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, в том числе за счет сокращения негативного воздействия на окружающую среду, увеличения мощности очистных сооружений и канализационных сетей, увеличения мощности очистных сооружений ливневой канализации, сокращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, ликвидации свалок, загрязняющих почву и водные объекты, принятия мер по сокращению объема размещения отходов производства и потребления (включая складирование побочных продуктов производства), увеличения уровня их утилизации; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

увеличение туристского потока не менее чем на 70 процентов, в том числе за счет увеличения числа лиц, получивших санаторно-курортное лечение и прошедших медицинскую реабилитацию; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

увеличение коечной емкости мест размещения санаторно-курортного и туристского комплексов на 70 процентов; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

повышение качества городской среды муниципальных образований на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

рост количества реализованных проектов по возведению и восстановлению туристских объектов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)

2. Ускорение экономического роста и обеспечение занятости населения за счет развития приоритетных специализаций в наиболее конкурентоспособных секторах экономики

Развитие туризма

Туристский сектор является одной из самых перспективных отраслей с точки зрения потенциального вклада в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В соответствии со Стратегией развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 369-р, целью развития туризма на территории округа является увеличение суммарного вклада туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в валовой внутренний продукт, увеличение притока иностранных туристов, создание условий для замещения импорта туристских услуг, комплексное развитие туризма и увеличение его вклада в достижение показателей социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа с учетом принципов устойчивого развития.

Основными направлениями развития туризма являются:

формирование условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг;

создание новых и повышение качества существующих национальных туристских маршрутов;

создание и развитие современной туристской инфраструктуры на туристских территориях округа;

поддержка развития предпринимательства в индустрии туризма и гостеприимства с использованием отраслевых мер поддержки и мер поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

продвижение туристских территорий и туристских продуктов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на российском и международном рынках;

обеспечение безопасности туристов и эксплуатации объектов туристской инфраструктуры;

развитие отраслевой системы подготовки кадров и привлечения специалистов для сферы туризма;

создание и развитие системы управления в сфере туризма в Северо-Кавказском федеральном округе;

вовлечение местного населения в формирование туристского продукта и мероприятия по сохранению культурно-исторического наследия, развитию сельского и этнического туризма;

учет при реализации туристских инфраструктурных проектов экологической емкости туристских территорий, выбор экологически устойчивых решений при развитии всех видов туризма.

К приоритетным видам туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа относятся: санаторно-курортный туризм, экологический туризм, активный отдых и культурно-познавательный туризм. Дополнительными видами, обеспечивающими разнообразие туристского продукта, являются гастрономический, сельский туризм и другие виды туризма.

Важнейшие направления государственной политики развития туризма на территории округа - создание условий для привлечения инвестиций, активизация развития ключевых приоритетных туристских территорий федерального и международного значения.

Ключевыми приоритетными туристскими территориями Северо-Кавказского федерального округа являются крупные курорты и туристско-рекреационные комплексы (кластеры):

особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположен на территории 3 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и включает в себя территории г.