По cоcтоянию на 06.07.2026 г. — действующая редакция, полный текст

Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 2 из 2.

Лермонтова, городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, городских округов Георгиевск и Минеральные Воды, а также Предгорного муниципального района (Ставропольский край), территорию Зольского муниципального района (Кабардино-Балкарская Республика), территории Малокарачаевского и Прикубанского муниципальных районов (Карачаево-Черкесская Республика);

горнолыжный туристский кластер, включающий всесезонные туристско-рекреационные горнолыжные комплексы "Архыз" (на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики), "Ведучи" (на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики), "Эльбрус" (на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики), Армхи" (на территории Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия), "Мамисон" (на территории Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания); (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

всесезонный туристско-рекреационный кластер "Теберда - Домбай" (Карачаево-Черкесская Республика);

стратегический проект "Развитие Каспийского (прибрежного) кластера" (Республика Дагестан);

кластер культурно-познавательного туризма в г. Дербенте (Республика Дагестан) вокруг объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО "Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента";

особо охраняемые природные территории в рамках развития экологического туризма.

Еще одним приоритетным направлением развития туризма является диверсификация развития туризма за счет создания региональных и местных (локальных) туристских продуктов на базе наиболее перспективных мест притяжения туристов ("Джылы-Су", "Голубые озера" ("Черек"), "Чегем" в Кабардино-Балкарской Республике, "Алания парк" в Республике Северная Осетия - Алания, "Кезеной-Ам" в Чеченской Республике и Республике Дагестан, "Золотые пески", "Каспий", "Сардар", "Салатавия", "Эколенд" в Республике Дагестан, "Ачалуки" в Республике Ингушетия и другие).

Для реализации этого направления необходима разработка федеральных туристских межрегиональных схем территориально-пространственного планирования туристских территорий.

Туристские территориальные проекты будут разрабатываться в отношении части территорий одного и (или) нескольких субъектов Российской Федерации, включающих территории мест притяжения туристов, места локализации коллективных средств размещения, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры и иных зон, способствующих развитию туристских территорий, в целях создания конкурентоспособного туристского продукта с предложением по территориальному брэндингу и маркетинговой стратегии для данной территории и с учетом экологической емкости территорий.

Для российских и иностранных туристов представляет большой интерес этнотуризм, гастротуризм, культурный туризм, семейный туризм, маршруты "море-горы".

Важнейшими инструментами стимулирования развития туризма на территории округа станут национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства", федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", работа институтов развития, а также деятельность исполнительных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Важнейшими мерами государственной поддержки развития туризма на приоритетных туристских территориях Северо-Кавказского федерального округа являются:

субсидирование создания обеспечивающей инфраструктуры;

субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство и (или) реконструкцию объектов туристской инфраструктуры;

субсидирование благоустройства исторических центров городов - приоритетных туристских территорий (Кавказские Минеральные Воды и г. Дербент);

субсидирование предпринимательских инициатив по созданию модульных объектов, обустройству пляжей, проектов по оснащению существующих бассейнов системами обогрева, приобретению туристского оборудования, обустройству туристских маршрутов и других направлений;

реализация программы "туристский кэшбэк" для содействия посещению туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа.

Развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа невозможно без решения проблем в смежных областях.

Значительная часть приоритетных туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа расположена в приграничной зоне Российской Федерации. Соответственно, на этих территориях ограничена продолжительность пребывания иностранных граждан, что в значительной степени ограничивает возможности развития въездного туризма.

Масштабное развитие туристских территорий требует актуальных проектов по приведению в нормативное состояние, модернизации, расширению и улучшению качества работы транспортной инфраструктуры, улучшению транспортной доступности приоритетных туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа, а также территорий регионального и локального значения. Развитие транспортной инфраструктуры туристских территорий должно вестись с учетом экологической безопасности. В целях реализации Стратегии возможен переход транспорта на технологии, обеспечивающие меньшее воздействие на окружающую среду (электротранспорт, газомоторное топливо, развитие велосипедной инфраструктуры и другое).

Среди ключевых направлений - развитие транспортно-пересадочного узла в аэропорту Минеральные Воды, завершение реконструкции региональных аэропортов, строительство морских причалов для круизных и яхтенных судов в гг. Дербенте и Махачкале, развитие железнодорожных туристских туров между ключевыми территориями и основными центрами проживания населения на юге России, обеспечение тактового маршрутного пассажирского сообщения между основными курортами и региональными аэропортами.

Элементом общей политики по развитию туристских территорий является реализация мероприятий по благоустройству и улучшению качества городской среды туристских территорий. Особенно это важно для городов региона Кавказские Минеральные Воды, а также г. Дербента, в которых городская среда является частью туристской привлекательности.

Одним из значимых аспектов развития туристской инфраструктуры и благоустройства туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа может стать учет потребностей маломобильных групп населения.

Значимую роль в туристской отрасли Северо-Кавказского федерального округа играет Каспийский бассейн, обладающий высоким потенциалом для развития пляжного отдыха благодаря наличию 300-километровой линии песчаных пляжей, уникальному природно-климатическому сочетанию горных массивов и моря и высокой температуры морской воды в летний сезон. Для создания устойчивого круглогодичного пляжного туризма в прибрежной зоне в гг.

Махачкале, Дербенте, Каспийске и Избербаше необходимо сформировать комплексный подход к развитию в них транспортной инфраструктуры, созданию сетевых отелей с расширенным сервисом, развитию инфраструктуры и благоустройству пляжной линии.

В целях восстановления и поддержания целостности береговой полосы морских и пресноводных водоемов, а также организации на пляжных территориях детских и спортивных зон отдыха, переоборудования и замены пляжного оборудования, системы безопасности предусмотрена государственная мера поддержки в виде грантов в рамках реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Круизный туризм в Каспийском бассейне нуждается в следующих направлениях развития:

создание условий для развития круизного флота;

развитие инфраструктуры, необходимой для организации круизного туризма, в том числе автомобильных и железных дорог, объектов по приему и обслуживанию современных пассажирских судов;

создание условий для кадрового сопровождения развития круизного туризма;

внедрение цифровых систем, повышающих уровень обслуживания пассажиров в терминалах.

Отдельная группа мероприятий будет направлена на улучшение имиджа и продвижение туристского потенциала субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В их числе разработка и реализация программ продвижения туристского потенциала Северо-Кавказского федерального округа на приоритетных рынках, в том числе зарубежных. Разработка программ продвижения будет основываться на приоритетах по продвижению туристского потенциала Российской Федерации, утвержденных Федеральным агентством по туризму с использованием новых форматов и современных каналов продвижения.

Развитие традиционных народных художественных промыслов также необходимо для продвижения туристских продуктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В части улучшения безопасности пребывания туристов на территории округа необходимо кардинально улучшить качество систем предупреждения чрезвычайных ситуаций, расширить штат и оснащение служб спасения, улучшить гидрометеообеспечение и сеть мониторинга опасных природных процессов и явлений.

Особое внимание необходимо уделить организации исследований и работ по оценке и максимальному снижению уровней рисков негативного воздействия опасных природных процессов и явлений (селевые потоки, снежные лавины, горные ледники, оползни, землетрясения и т.д.), связанных с геофизическими процессами и изменением климата, для безопасности людей и различных объектов инфраструктуры, расположенных в горных рекреационных зонах.

Важным направлением развития туристского и рекреационного потенциала является проведение работ по восстановлению и реставрации памятников истории и культуры, а также расширение перечня особо охраняемых природных территорий, выявление объектов культурного наследия, находящихся на территории курортного региона природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную или научную ценность.

Одним из важных условий развития туризма в Северо-Кавказском федеральном округе является подготовка кадров, которая будет включать развитие системы практико-ориентированного профессионального образования в области туризма не только в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, но и в образовательных организациях, реализующих дополнительные образовательные программы в части профессиональной подготовки кадров и повышения квалификации.

Важной частью профессиональной подготовки должны стать организация конкурсов профессионального мастерства в сфере туризма, в том числе по стандартам "Ворлдскиллс", а также образовательные программы, реализуемые Федеральным агентством по туризму совместно со Всемирной Туристской Организацией (UNWTO).

Развитие туристской сферы в Северо-Кавказском федеральном округе также должно соответствовать мировой и общероссийской тенденции цифровизации в туризме, которая формирует предпосылки для повышения прибыльности отрасли, постепенного перехода традиционных участников в онлайн-сферу с соответствующим переключением финансовых потоков.

Среди важнейших цифровых решений можно выделить следующие:

создание туристского маркетплейса и централизация усилий по продвижению туристского продукта;

внедрение и развитие мультиязычных сервисов помощи туристам;

организация электронной системы оценки качества туристских услуг, создание рейтинга туристских услуг и объектов;

обеспечение возможности ознакомления с культурными и природными объектами в онлайн-режиме с использованием технологий визуализации, виртуальных экскурсий, технологий дополненной реальности и т.д.;

внедрение и развитие технологий больших данных и искусственного интеллекта для сбора и анализа данных туристической отрасли, формирования индивидуального предложения туристских услуг.

Указанные меры реализуются в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", включающего в себя мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации туристской мультиязычной цифровой платформы на базе национального туристского портала Russia.Travel (автоматизированная информационная система "Туризм"), а также по поддержке общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов для целей развития национальных туристических маршрутов, информация о которых будет размещаться на указанной туристической мультиязычной цифровой платформе.

Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает возможность предусмотреть меры по поддержке туристской отрасли в условиях введения внешних санкций. В частности, планируется упрощение разрешительных процедур в сфере строительства, в том числе при создании туристских объектов и обеспечивающей инфраструктуры, что позволит сохранить темпы реализации действующих инвестиционных проектов в сфере туризма и в перспективе привлечь в отрасль дополнительные инвестиции.

Туризм будет играть важную социальную роль в развитии округа. Прежде всего, это связано с обеспечением занятости в сфере туризма, особенно на туристских территориях, расположенных в сельской местности и горных районах. Поэтому важным направлением является поддержка предпринимательской инициативы в сфере туризма, в том числе и небольших проектов, обеспечивающих занятость для местного населения.

Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс является одним из наиболее значимых секторов экономики для реализации целей Стратегии.

На базе имеющегося агроклиматического потенциала в Северо-Кавказском федеральном округе в рамках ускоренного импортозамещения и создания продовольственной независимости, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", наращивания экспорта агропромышленной продукции высоких переделов необходимо обеспечить динамичное развитие агропромышленного сектора.

Приоритетными направлениями сельского хозяйства для территории Северо-Кавказского федерального округа являются: в растениеводстве - производство зерна и технических культур (в равнинных районах), интенсивное садоводство, овощеводство, виноградарство, бахчеводство, в животноводстве - овцеводство, молочное направление скотоводства, свиноводство и птицеводство (в равнинных районах), коневодство. Кроме того, для прибрежных районов Каспийского бассейна и отдельных речных бассейнов значительную роль играет развитие рыбоводства.

Одной из проблем развития агропроизводства по перечисленным направлениям является переработка сельскохозяйственного сырья. В среднем в Российской Федерации на 1 рубль сельскохозяйственной продукции приходится 0,63 рубля продукции переработки, в Северо-Кавказском федеральном округе - 0,21 рубля. Если округ выйдет на среднероссийские показатели по переработке, то ее объем к 2030 году вырастет в 3 раза.

Приоритетными отраслями перерабатывающей промышленности являются: виноделие, розлив минеральной воды, производство безалкогольных и алкогольных напитков, консервирование овощей и фруктов, глубокая переработка сельскохозяйственного сырья, рыбоконсервная промышленность, а также все отрасли, связанные с обеспечением продовольственной безопасности Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации.

Приоритетными направлениями Стратегии в области развития агропромышленного комплекса являются:

реализация потенциала в переработке сельскохозяйственной продукции путем повышения технологического уровня сельскохозяйственных предприятий, развития логистической инфраструктуры и перерабатывающих производств;

развитие инфраструктуры мелиорации за счет современных способов полива, проведения агро-, лесо- и фитомелиоративных мероприятий при интродукции высокоурожайных сортов;

расширение площадей орошаемых земель за счет проведения мелиоративных мероприятий;

обеспечение внутренней продовольственной независимости и безопасности;

увеличение объемов экспорта агропромышленной продукции с высокой добавленной стоимостью;

повышение добавленной стоимости продукции агропромышленного сектора, производимой в Северо-Кавказском федеральном округе, за счет стимулирования притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств;

интеграция малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку в условиях системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации;

сохранение численности населения на сельских территориях и в сельских агломерациях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Для развития отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, планируется реализация следующих мероприятий:

увеличение объемов производства продукции в растениеводстве и животноводстве за счет создания условий по привлечению дополнительных финансовых ресурсов;

закупка семенного материала элитных репродукций, создание зональных типов пород скота.

Необходимость увеличения инвестиций в большинство современных и перспективных предприятий предполагает поддержку развития всех категорий хозяйств Северо-Кавказского федерального округа, повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов, увеличение субсидий на закупку оборудования и средств производства (включая субсидии на развитие племенной базы и модернизацию существующих производств, развитие и поддержание машинно-тракторного парка), эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.

Формирование качественной продукции при развитии экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры (агрологистических центров) позволит создать условия для экспорта основных производимых сельскохозяйственных продуктов, откроет доступ к поставкам продукции агропромышленного комплекса на целевые рынки, а также новые каналы продвижения и позиционирования продукции агропромышленного комплекса.

Особого внимания требует развитие инфраструктуры мелиорации, включая восстановление и реконструкцию мелиоративных систем, гидроузлов и водохранилищ для регулирования стоков (в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков), реконструкцию и модернизацию гидротехнических сооружений, развитие водосберегающих технологий орошения, совершенствование управления и функционирования мелиоративного водохозяйственного комплекса (инвентаризация мелиоративного фонда, совершенствование системы тарифов поставки воды), создание научно-технологического консалтинга для внедрения новейших технологий полива в условиях возрастающего дефицита водных ресурсов.

Создание и развитие центров сельскохозяйственного консультирования и обучения фермеров, в том числе с учетом положительного опыта Карачаево-Черкесской Республики, целесообразны в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа. Это позволит наладить обмен знаниями и распространить новые технологии в небольших хозяйствах. На базе таких центров должно осуществляться обучение фермеров необходимым технологиям в области эффективного использования воды, удобрений и кормов, методам повышения качества продукции и производительности, а также должны организовываться встречи с отраслевыми экспертами и представителями крупных переработчиков. Создание таких центров целесообразно организовать на базе лучших действующих хозяйств региона с присвоением им статуса эталонного хозяйства либо опытных хозяйств отделения сельскохозяйственных наук Российской академии наук и сельскохозяйственных высших учебных заведений с привлечением информационно-консультационных центров, создаваемых в том числе в рамках единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса.

Мероприятия по интеграции малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку включают развитие законодательной базы для функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов (сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и других), субсидирование потребительских кооперативов, проведение работы, направленной на увеличение информированности малых производителей о кооперативах и популяризацию кооперативной деятельности.

В данной сфере возможна реализация модельных массовых типовых решений по предоставлению малым производителям технологий, консультационного сопровождения, мер государственной поддержки в едином "пакете" (в частности, в интенсивном садоводстве, овцеводстве, скотоводстве, рыбоводстве).

Подобные решения могут быть реализованы как государством, так и бизнесом в рамках выстраивания технологических цепочек. Существенное влияние на развитие малых форм хозяйствования может оказать поддержка развития органического сельского хозяйства.

Важным элементом развития кооперации может стать создание так называемых кооперативов второго уровня - объединений нескольких кооперативов с целью совместного развития инфраструктуры хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Развитие сельскохозяйственного производства должно быть неразрывно связано с обеспечением комфортных условий проживания в сельской местности посредством строительства (приобретения) благоустроенного жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в первую очередь для молодых семей и молодых специалистов.

Одним из важных направлений должно стать межрегиональное взаимодействие в целях развития агропромышленного комплекса. В частности, такое взаимодействие актуально в вопросах противодействия распространению саранчовых. Наряду с мерами по проведению мелиоративных мероприятий, фитомелиорации, закреплению песков и обводнению пастбищ необходимы скоординированные действия всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по закупке и использованию ядохимикатов (в том числе согласование сроков, объемов и технологий обработки).

В числе основных инструментов достижения приоритетов в сфере агропромышленного комплекса - реализация на территории округа мероприятий национальных проектов "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", государственных программ Российской Федерации "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "Комплексное развитие сельских территорий", а также государственных программ развития агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В условиях импортозамещения, связанного с введением внешних санкций, приоритеты аграрной отрасли Северо-Кавказского федерального округа должны быть направлены на обеспечение населения как округа, так и Российской Федерации в целом сельскохозяйственной продукцией собственного производства, рациональная эксплуатация пашенных земель с использованием интенсивных методов хозяйствования. Кроме того, стабильно высокий спрос на некоторые виды сельскохозяйственной продукции Северо-Кавказского федерального округа (в частности, высококачественное зерно, производимое в Ставропольском крае) обусловливает целесообразность переориентации экспорта такой продукции на альтернативные рынки стран Азии, в частности, Ближнего Востока.

Особую важность контрсанкционным мерам в сфере сельского хозяйства также придает раннее по сравнению с другими федеральными округами начало посевных работ в Северо-Кавказском федеральном округе, в связи с чем поддержка сельскохозяйственных производителей, занимающихся растениеводством, должна оказываться оперативно и в достаточном размере.

Развитие промышленности

Развитие промышленности регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, рассматривается как одно из приоритетных направлений для решения задачи повышения производительности труда, развития малого и среднего бизнеса и поддержки занятости населения.

Приоритетными направлениями развития промышленности являются:

обеспечение доступа ко льготным финансово-кредитным ресурсам при реализации инвестиционных проектов;

развитие малых и средних производств за счет создания инвестиционных площадок и индустриальных парков;

реализация крупных проектов в промышленности, обеспечивающих значительный эффект для развития экономики и повышения бюджетной устойчивости;

модернизация и диверсификация имеющихся предприятий;

улучшение доступа производителей Северо-Кавказского федерального округа к российским и зарубежным рынкам сбыта;

развитие кадрового потенциала промышленности.

В числе основных мер, направленных на модернизацию и создание новых предприятий обрабатывающей промышленности, можно выделить следующие:

широкое информирование бизнеса о мерах государственной поддержки развития промышленности;

деятельность региональных институтов развития - региональных фондов развития промышленности для осуществления финансирования инвестиционных проектов промышленных предприятий совместно с Фондом развития промышленности;

развитие объектов региональной промышленной инфраструктуры - индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков;

развитие региональных и межрегиональных промышленных кластеров (в том числе в рамках добровольной легализации), а также других форм промышленной кооперации;

реализация на территории Северо-Кавказского федерального округа мероприятий национальных проектов "Производительность труда", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт".

Значительное влияние на развитие промышленности окажет реализация системных мер по созданию территорий с особыми режимами хозяйственной деятельности, улучшение доступа бизнеса к финансово-кредитным ресурсам.

Для реализации крупных инвестиционных проектов необходимо принятие специальных (индивидуальных) решений по государственной поддержке создания транспортной, энергетической и другой инженерной инфраструктуры.

Важным элементом развития промышленности должны стать внедрение принципов устойчивого природопользования, внедрение систем экологического и социального менеджмента на основе международных стандартов.

3. Снятие ограничений реализации человеческого потенциала

Развитие образования и науки

Повышение уровня образования населения - одна из национальных задач Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, остро нуждаются в развитии материально-технической базы и инфраструктуры сферы образования и науки, а также в повышении качества образовательных услуг в соответствии с требованиями современной экономики.

В связи с этим ключевыми приоритетными направлениями развития образования и науки на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

повышение доступности образования всех уровней для населения;

повышение качества образования;

улучшение подготовки кадров для отраслей экономики и социальной сферы;

обеспечение доступного качественного образования и создание специальных условий получения образования для обучающихся с особыми образовательными потребностями, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями;

усиление роли науки и образования в социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа;

повышение престижа профессии преподавателя, уровня социальной защищенности профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава.

Одним из нерешенных вопросов остается необходимость обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (особенно в Республике Дагестан и Республике Ингушетия) и для детей в возрасте до 3 лет (проблема сохраняется в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике). Кроме того, сохранение дефицита мест в организациях общего образования, проблемы обучения в третью смену, большое количество образовательных организаций, размещенных в неприспособленных помещениях, ветхих и аварийных зданиях, ограничивают доступность качественного образования для населения округа.

Решение существующих проблем в сфере образования возможно путем строительства новых образовательных организаций, модернизации и реконструкции существующих образовательных организаций. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, реализуют собственные программы развития материально-технической базы образовательных организаций в соответствии с их полномочиями и с привлечением доступных ресурсов национальных проектов и государственных программ. Одним из важных аспектов должна стать модернизация сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. При этом при реализации программ строительства и модернизации организаций дошкольного и общего образования необходимо учитывать демографический прогноз на муниципальном уровне, прогнозное число детей в различных возрастных группах.

Основным инструментом повышения уровня образования населения Северо-Кавказского федерального округа являются меры национального проекта "Образование", национального проекта "Демография". В отдельных случаях доступность дошкольного, общего и дополнительного образования может быть улучшена за счет создания частных образовательных организаций, в том числе в форме социального предпринимательства.

Среди мер по решению проблемы недостаточного качества образования можно назвать следующие:

развитие системы методической поддержки педагогов и преподавателей образовательных организаций, в том числе благодаря активному привлечению федеральных кадровых и информационных ресурсов, которое предполагает обновление программ работы действующих центров методической и информационной поддержки, усиление информационной работы и расширение практики текущего консультирования педагогов и преподавателей, распространение практики наставничества (при необходимости с привлечением федеральных экспертов), обеспечение педагогов и преподавателей новейшими учебными и методическими материалами (в том числе в электронной форме), расширение практики проведения конкурсов профессионального мастерства, расширение практики предоставления персональных консультаций педагогам и т.д.;

кадровое обеспечение развития образования, в том числе за счет привлечения на территорию Северо-Кавказского федерального округа высококвалифицированных педагогических кадров;

расширение инструментов мотивации работников образования к повышению качества образования, учет конкретных результатов их деятельности при поощрении работников;

ускоренное внедрение современных технологий в образовании, в том числе технологий электронного обучения или обучения с применением дистанционных образовательных технологий, позволяющих привлечь лучших преподавателей из других регионов Российской Федерации и мира;

расширение практики совместных образовательных программ высших учебных заведений, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, с ведущими организациями профессионального образования Российской Федерации и зарубежных стран, а также высших учебных заведений Северо-Кавказского федерального округа друг с другом;

реализация программ поддержки общеобразовательных организаций, демонстрирующих низкие результаты обучения;

реализация программ формирования и подготовки кадрового резерва для назначения руководителей общеобразовательных организаций;

реализация программ развития муниципальных систем образования, включая формирование муниципальных территориально ориентированных методических служб, а также включение задачи повышения качества общего образования как ключевого приоритета в деятельность муниципальных органов управления образованием.

В рамках обеспечения доступного качественного образования и создания специальных условий получения образования для обучающихся с особыми образовательными потребностями могут быть реализованы следующие мероприятия:

реализация федеральных государственных образовательных стандартов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в части подготовки педагогов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных и общеобразовательных организациях;

обеспечение инклюзивного образования специалистами психолого-педагогического сопровождения (дефектологи, логопеды, психологи, тьюторы, сурдо- и тифлопедагоги);

повышение качества работы психолого-медико-педагогических комиссий;

развитие сети центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

развитие системы оказания ранней помощи на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Задача улучшения подготовки кадров для экономики и социальной сферы включает в себя:

комплексную модернизацию среднего профессионального образования, предусматривающую повышение количества обучающихся в системе среднего профессионального образования, изменение структуры подготовки в соответствии с прогнозами отраслевой структуры экономики, повышение квалификации педагогических работников и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального образования;

модернизацию материально-технической базы;

дальнейшее совершенствование программ профессиональной подготовки кадров в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований работодателей;

дальнейшее развитие системы целевого обучения;

развитие системы коротких образовательных программ в профессиональных образовательных организациях по наиболее востребованным специальностям;

развитие форм дуального обучения;

развитие системы наставничества в образовательных организациях;

популяризацию профессий в приоритетных секторах экономики и в социальной сфере среди молодежи путем проведения комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа этих профессий и вовлечение молодежи в приоритетные сектора экономики и в социальную сферу (в том числе проведение конкурсов профессий);

создание мастерских в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями;

создание ресурсных центров при ведущих предприятиях в рамках дополнительных профессиональных программ;

развитие системы профессиональной ориентации школьников;

создание центров опережающей профессиональной подготовки;

развитие системы повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки на базе ведущих образовательных организаций высшего образования на территории Северо-Кавказского федерального округа;

формирование прогноза кадровой потребности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Одним из элементов решения задач по кадровому обеспечению экономики и социальной сферы является формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи в рамках мероприятий федеральных проектов "Успех каждого ребенка", "Молодые профессионалы" национального проекта "Образование".

Внедрение технологий электронного обучения или обучения с применением дистанционных образовательных технологий требует опережающего развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в образовательных организациях. Обеспечение такой инфраструктурой даже отдельных классов и аудиторий позволит привлечь к проведению занятий ведущих специалистов из других учебных и научных организаций. В приоритетном порядке такая инфраструктура должна развиваться:

в школах, демонстрирующих наиболее высокое качество образования (для постоянного повышения конкурентоспособности образовательного процесса);

в школах, показывающих низкие результаты по качеству обучения, для обеспечения контроля за образовательным процессом и дополнительной методической поддержки учителей;

в ведущих организациях профессионального образования, особенно в участвующих в совместных образовательных программах с ведущими образовательными организациями Российской Федерации и зарубежных стран.

Инструментом повышения уровня образования населения являются мероприятия национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Прогноз кадровой потребности представляет собой систему научно обоснованных представлений о спросе на рабочую силу в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Определение потребности субъектов Российской Федерации в профессиональных кадрах осуществляется на базе моделей экономического развития регионов с применением методов экономико-математического моделирования, учитывающих взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка труда, дополненных экспертными оценками.

При построении прогноза необходимо совмещать статистические данные о социально-экономическом положении субъекта Российской Федерации по направлениям "экономика", "демография", "рынок труда" со сведениями о потребности в кадрах, полученными от работодателей. Данные прогноза кадровой потребности Северо-Кавказского федерального округа могут использоваться для корректировки контрольных цифр приема в образовательные организации и корректировки образовательных программ дополнительного образования.

При разработке прогноза необходимо использовать данные опросов (выборочных обследований) работодателей о прогнозах занятости и кадровой потребности.

Усиление роли науки и образования в социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа может быть реализовано с учетом нескольких ключевых направлений:

включение в программы развития федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, разделов по участию этих организаций в реализации целей и задач социально-экономического развития округа в целом и отдельных субъектов Российской Федерации в его составе;

обеспечение государственного задания по научным исследованиям для образовательных и научных организаций с учетом проблематики и потребностей региона;

реализация инициативных научных исследований с привлечением финансирования российских и международных научных фондов по приоритетным направлениям научных исследований для социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

развитие инновационной инфраструктуры научных и образовательных организаций в целях формирования высокотехнологичной промышленности, развития прикладных научных исследований и разработок, информационно-телекоммуникационных услуг;

расширение практики участия образовательных и научных организаций в дополнительных мероприятиях и конкурсах в рамках национальных проектов Российской Федерации.

Основным инструментом реализации приоритетных направлений развития образования станет реализация на территории Северо-Кавказского федерального округа мероприятий национальных проектов "Образование" и "Наука и университеты".

Развитие здравоохранения

Приоритетными направлениями развития здравоохранения являются:

развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;

развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

развитие специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

кадровое обеспечение развития здравоохранения, в том числе подготовка врачебного и среднего медицинского персонала в зависимости от потребностей, с обеспечением создания для них условий для работы в округе;

развитие профилактической медицины и медицинского туризма на территории округа;

завершение недостроенных и не введенных в эксплуатацию объектов здравоохранения;

развитие гериатрической медицинской помощи;

цифровизация системы здравоохранения округа - внедрение единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения на всех уровнях, расширение перечня услуг, получаемых в электронном виде.

Первичное звено медицинской помощи в Северо-Кавказском федеральном округе требует особенного внимания в связи с текущим проблемным состоянием инфраструктуры, со значительной долей населения, проживающего в сельских районах, а также в труднодоступных горных районах, где сложнее обеспечить получение услуг в мобильной форме. Проблема может быть решена с учетом:

строительства новых и замены аварийных фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий с учетом демографического прогноза на муниципальном уровне;

приобретения мобильных медицинских комплексов для оказания своевременной медицинской помощи (медицинских автопоездов и т.д.);

реконструкции и модернизации действующих учреждений;

развития системы оказания экстренной медицинской помощи (скорой медицинской помощи, санитарной авиации и т.д.);

расширения практики применения цифровых форм функциональной диагностики, особенно в удаленных горных районах.

Реализация мероприятий по развитию детского здравоохранения позволит улучшить оказание первичной медико-санитарной помощи детям и снизить уровень младенческой смертности. Оснащение детских поликлиник и поликлинических отделений современным оборудованием, использование в них организационно-планировочных решений внутренних пространств приведут к снижению длительности ожидания осмотров врачами-специалистами и диагностических обследований детей, упростят процедуру записи к врачу, создадут систему понятной навигации. Не менее 95 процентов детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций должны соответствовать современным требованиям. Строительство и реконструкция детских больниц (или корпусов) расширят возможности по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, обеспечат внедрение инновационных медицинских технологий в педиатрическую практику, создадут комфортные условия пребывания детей в медицинских организациях, в том числе совместно с родителем.

Важной мерой по снижению младенческой смертности является дальнейшее развитие системы обеспечения детей, беременных женщин и кормящих матерей необходимыми продуктами питания по назначениям врачей.

Развитие специализированной медицинской помощи необходимо проводить с учетом транспортной доступности медицинских учреждений для населения, а также доступности медицинской инфраструктуры для маломобильных групп населения и инвалидов.

Расширение перечня услуг и развитие системы высокотехнологичной медицинской помощи на макрорегиональном уровне предполагают, прежде всего, формирование межрегиональных центров оказания высокотехнологичных медицинских услуг.

Для сокращения дефицита квалифицированных кадров в сфере здравоохранения исполнительным органам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, необходимо разработать и принять собственные планы и программы. Среди приоритетных решений выделяются: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

активизация взаимодействия с профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования в сфере здравоохранения для обеспечения дуального образования и стажировок с учетом географии кадровых проблем в системе здравоохранения;

наряду с программами "земский доктор" разработка и реализация программ по привлечению профильных высококвалифицированных специалистов в региональные учреждения здравоохранения (в том числе и на временной основе);

создание и развитие медицинских клиник и центров при медицинских образовательных организациях высшего образования для оказания высокотехнологичной медицинской помощи на бесплатной и платной основе - такие клиники будут частью системы обучения и наиболее современными центрами оказания медицинских услуг на территории округа;

развитие системы мотивации и поощрения медицинских работников, в том числе финансового стимулирования в зависимости от качества и результатов работы, предоставления мер социальной поддержки работникам.

На территории Северо-Кавказского федерального округа развитие медицинского туризма предполагает формирование системы специализированных межрегиональных и региональных центров, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь. Развитие медицинского туризма должно вестись с учетом наличия уникального природно-климатического потенциала и наращивания потенциала действующей санаторно-курортной инфраструктуры, а также инфраструктурных и кадровых ограничений в здравоохранении.

Основной специализацией медицинского туризма могут быть услуги по реабилитации и восстановлению здоровья. К реабилитации относятся как медицинская реабилитация (восстановление и реабилитация после операций по преодолению и смягчению последствий инвалидизирующих заболеваний), так и общее оздоровление пациентов. При этом медицинская реабилитация будет относиться к медицинской деятельности, а общее восстановление - к санаторно-курортной.

На первом этапе может быть сформирована организационная модель развития медицинского туризма - объединение действующих медицинских и санаторно-курортных учреждений, учреждений науки, образования с целью формирования направления по медицинской реабилитации. На втором этапе определяются приоритетные территории развития медицинского туризма и формируется система связанных инфраструктурных объектов. Ключевой территорией для реализации этого проекта должны стать Кавказские Минеральные Воды. Медицинские и санаторно-курортные учреждения других регионов также могут быть участниками реализации проекта.

Основным инструментом реализации приоритетных направлений развития здравоохранения являются мероприятия национального проекта "Здравоохранение".

Молодежная политика

Одним из необходимых элементов для создания возможностей для самореализации населения и развития талантов на территории Северо-Кавказского федерального округа является молодежная политика. В соответствии с Федеральным законом "О молодежной политике в Российской Федерации" и с Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, ключевыми принципами государственной молодежной политики на Северном Кавказе являются:

ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

открытость и равный доступ молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений к соответствующим мерам государственной поддержки;

комплексный, научный и стратегический подходы при формировании и реализации молодежной политики;

сочетание интересов личности, общества и государства, обеспечение сбалансированности интересов и прав молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений, интересов и прав иных граждан, общественных объединений и организаций, приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан, молодых семей;

обязательность участия молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики;

поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций.

Приоритетными задачами государственной молодежной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства;

развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи;

создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, в том числе формирование условий для самореализации молодежи на селе;

создание благоприятных условий для молодых семей.

Ключевыми механизмами реализации государственной молодежной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа с учетом общих целей и задач Стратегии, особенностей социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа должны быть:

вовлечение и обеспечение возможностей для участия молодежи Северо-Кавказского федерального округа в социально значимой и творческой деятельности, повышении гражданской активности и раскрытии потенциала молодежи в интересах развития страны, а также в укреплении межнационального и межрегионального взаимодействия, способствующего в том числе профилактике межэтнических конфликтов и проявлений экстремизма в молодежной среде, посредством участия в конкурсных молодежных проектах, в том числе на предоставление грантов в форме субсидий и последующей реализации проектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2021 г. № 215 "О конкурсе молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2017 г. № 1306 и пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 442";

расширение практики участия молодежи в социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа и в реализации молодежной политики, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить возможность дистанционного участия через развитие системы молодежного предпринимательства, в том числе социального;

обеспечение возможностей для социальной и территориальной мобильности молодежи субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, через повышение качества общего и профессионального образования, вовлечение молодежи в проведение научных исследований, проведение совместных образовательных и научных мероприятий, организацию студенческого и научного обмена;

развитие общественных организаций молодежи;

развитие волонтерского движения;

развитие системы поддержки инициатив молодежи;

развитие досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формирование условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодежи;

содействие решению жилищных проблем молодежи, молодых семей;

организация подготовки специалистов по работе с молодежью;

развитие института наставничества;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие трудоустройству молодых граждан, в том числе посредством студенческих отрядов, профессиональному развитию молодых специалистов;

предупреждение правонарушений и антиобщественных действий;

проведение научно-аналитических исследований по вопросам молодежной политики;

организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа;

повышение профессиональных компетенций специалистов по работе с молодежью;

повышение эффективности использования и совершенствование информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации молодежной политики;

формирование экологической культуры (системы экологических знаний, умений и навыков) молодежи, в том числе через развитие практико-ориентированной деятельности;

поддержка и развитие юннатского движения посредством расширения и укрепления сети кружков юных натуралистов, школьных лесничеств, клубов друзей заповедных островов на базе особо охраняемых природных территорий.

Развитие физической культуры и спорта

В рамках развития физической культуры и спорта в Северо-Кавказском федеральном округе необходимо выделить следующие приоритетные направления:

развитие массового спорта путем поддержки строительства в профессиональных образовательных организациях спортивных залов, полей и площадок, стадионов, бассейнов и т.д., развитие и совершенствование спортивной инфраструктуры, создание спортивных досуговых центров и кружков в жилых микрорайонах;

строительство профессиональных спортивных центров и баз в целях подготовки олимпийского резерва и проведения тренировочных сборов профессиональных спортсменов, в том числе с учетом приоритетных видов спорта и традиций народов Северо-Кавказского федерального округа;

реализация программной и нормативной основы физического воспитания Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне";

развитие кадрового потенциала физической культуры и спорта;

обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;

популяризация здорового образа жизни, организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формирование условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодежи;

обеспечение всех учреждений спортивной направленности, осуществляющих деятельность по развитию детско-юношеского и студенческого спорта, соответствующей материально-технической базой, а также современным спортивным инвентарем и оборудованием;

развитие игровых видов спорта в сельской местности путем строительства игровых площадок в шаговой доступности;

приведение спортивных учреждений в соответствие с федеральными стандартами спортивной подготовки;

обеспечение сельских школ и спортивных объектов квалифицированными преподавателями физической культуры и профильными тренерами;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта для маломобильных групп населения и инвалидов.

Основным инструментом реализации приоритетных направлений развития сферы физической культуры и спорта являются мероприятия государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", а также мероприятия федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", интегрированного в указанную государственную программу.

Развитие культуры

Приоритетными направлениями в сфере культуры являются:

сохранение природного и культурного наследия;

сохранение, развитие и популяризация народного художественного творчества;

развитие инфраструктуры культуры;

создание равных возможностей для населения различных территорий и представителей разных этнических групп, а также маломобильных групп населения и инвалидов для получения доступа к культурным ценностям;

развитие единства культурного пространства;

подготовка и реализация программ и проектов, направленных на эффективное противодействие этническому и религиозному экстремизму, укрепление и развитие межконфессионального сотрудничества в целях преодоления религиозной и этнической нетерпимости;

активизация культурных, эколого-просветительских событий на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе развитие внутреннего культурно-познавательного туризма.

Основным инструментом реализации приоритетных направлений в сфере культуры являются мероприятия национального проекта "Культура". Однако их реализация невозможна без привлечения внебюджетных источников финансирования: средств меценатов и спонсоров, проведения коммерческих мероприятий в сфере культуры. Ряд инициатив может быть реализован в формате социального предпринимательства и местных социальных инициатив.

Укрепление общегражданской идентичности и межнациональных отношений

Создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного согласия на Северном Кавказе является одним из основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", указывает на необходимость создания механизмов предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов, а также осуществления мер по недопущению пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости. Непреодоленные последствия межэтнических или этнотерриториальных конфликтов и противоречий в отдельных субъектах Российской Федерации отмечены в качестве одной из системных угроз национальной безопасности Российской Федерации в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации, наиболее значимыми для Северо-Кавказского федерального округа, являются:

укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;

сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, обеспечение условий для сохранения и развития языков народов России, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа;

сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

содействие этнокультурному и духовному развитию народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа;

создание условий для удовлетворения национально-культурных потребностей жителей Северо-Кавказского федерального округа;

развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения.

Развитие межнациональных отношений в Северо-Кавказском федеральном округе предполагает осуществление мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

развитие системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

разработка "дорожных карт" мероприятий по решению сохраняющихся проблем постконфликтного урегулирования в зонах межэтнического противостояния 1990-х годов;

реализация мероприятий, направленных на поддержку российского казачества на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В сфере содействия институтам гражданского общества в профилактике этнополитического и религиозного экстремизма основными мероприятиями являются:

развитие диалога органов власти с институтами гражданского общества, в том числе национально-культурными объединениями, с привлечением авторитетных активистов таких организаций к обсуждению проблем в сфере межэтнических отношений и сопряженных с ними вопросов;

выявление неформальных лидеров этнических сообществ, в том числе молодежных, поощрение взаимодействия лидеров молодежных сообществ в разработке и реализации общественно значимых проектов;

разработка системы мероприятий по взаимодействию с общественными объединениями, представляющими национально-культурные объединения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и мер поддержки этой группы населения с учетом выявленных реальных потребностей.

Кроме того, в образовательной и культурной сфере необходимо обеспечить:

совершенствование образовательных программ, а также учебно-методических комплексов по изучению исторического опыта взаимодействия народов Российской Федерации и значимых событий, повлиявших на формирование общероссийского единства и солидарности;

совершенствование системы обучения в целях сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации и воспитания уважения к российской истории и культуре, мировым культурным ценностям;

включение в образовательные программы курсов по изучению культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации;

поддержку общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание детей и молодежи;

подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров и кадров в сфере культуры с учетом этнокультурных и региональных особенностей;

поддержку проектов, ориентированных на знакомство жителей Северо-Кавказского федерального округа с культурой и историей народов, проживающих на территории округа и других субъектов Российской Федерации, на преодоление этнической разобщенности;

обеспечение более глубокой интеграции студенческой молодежи Северо-Кавказского федерального округа в общероссийскую образовательную среду, в том числе через поддержку стажировок в образовательных организациях высшего образования других регионов Российской Федерации.

В сфере предпринимательства следует обеспечить:

поддержку проектов в сфере туризма, ориентированных на развитие контактов молодежи Северо-Кавказского федерального округа и других регионов Российской Федерации и развитие этнографического и культурно-познавательного туризма;

содействие развитию народных художественных промыслов и ремесел в целях увеличения занятости населения, в том числе на селе, в горных и других отдаленных районах, в местах традиционного проживания.

4. Инфраструктурное обеспечение социально-экономического развития

Транспортная инфраструктура

Развитие транспортного комплекса является основой для реализации потенциала наиболее перспективных секторов экономики Северо-Кавказского федерального округа.

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса Северо-Кавказского федерального округа являются:

повышение обеспеченности территорий транспортной инфраструктурой с учетом прогнозных потребностей экономики и населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

обеспечение транспортной связности территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, с центрами экономического роста в других регионах Российской Федерации, внешними рынками сбыта;

повышение качества, пропускной способности и эффективности работы существующей транспортной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа;

эффективная реализация транзитного потенциала субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

расширение, повышение технологического уровня и конкурентоспособности транспортно-логистического комплекса Северо-Кавказского федерального округа;

рост инвестиционной привлекательности транспортно-логистического комплекса Северо-Кавказского федерального округа;

повышение мобильности населения регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

повышение безопасности и экологичности транспортной системы Северо-Кавказского федерального округа.

В развитие транспортного комплекса должны быть вовлечены все виды транспорта.

Приоритетными направлениями развития автодорожной сети Северо-Кавказского федерального округа являются:

приведение в нормативное состояние автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения;

ускорение автодорожного сообщения за счет расширения и модернизации действующей федеральной и региональной автодорожной сети;

усиление связности Северо-Кавказского федерального округа с территориями Черноморского побережья за счет строительства автомобильной дороги, соединяющей Северо-Кавказский и Черноморский туристические кластеры, с учетом минимизации негативного воздействия на окружающую среду при ее строительстве;

транспортное обеспечение развития приоритетных туристских территорий;

строительство обходов крупных городов Северо-Кавказского федерального округа, в том числе гг. Невинномысска, Черкесска, Прохладного, Владикавказа, Хасавюрта, Махачкалы, Дербента, Грозного, Минеральные Воды;

обеспечение круглогодичной транспортной доступности всех населенных пунктов на территории Северо-Кавказского федерального округа;

реконструкция и модернизация автомобильных пунктов пропуска на границе Российской Федерации с увеличением их пропускной способности: на первом этапе реализации Стратегии - пунктов пропуска Верхний Ларс и Яраг-Казмаляр, на втором этапе реализации - Нижний Зарамаг, Гарах, Ново-Филя, Тагиркент-Казмаляр, при условии определения источника финансирования данных мероприятий.

Для усовершенствования системы автотранспортного сообщения особо важное значение имеют мероприятия по обустройству небольших инфраструктурных объектов и решению локальных инфраструктурных проблем туристских территорий, такие как:

создание системы парковок на приоритетных туристских территориях;

создание системы комфортной придорожной инфраструктуры на основных туристских маршрутах;

организация тактового пассажирского автобусного сообщения между основными туристскими территориями и аэропортами;

развитие пассажирского автобусного сообщения между основными туристскими территориями для интеграции в общий туристский продукт.

Отдельным направлением является развитие транспортной системы городских агломераций Северо-Кавказского федерального округа (Махачкалинская, Ставропольская, Кавказские Минеральные Воды, Грозненская и Владикавказская). Это направление требует комплексных решений по созданию транспортных схем агломераций, включая проекты модернизации, расширения и реконструкции улично-дорожной сети, железнодорожной сети, организации скоростного внутригородского и пригородного пассажирского сообщения, развития парковочных пространств, велосипедного и пешеходного транспорта. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

В числе наиболее приоритетных можно выделить следующие направления развития железнодорожного транспорта на территории Северо-Кавказского федерального округа:

модернизация железнодорожной инфраструктуры на протяжении международного транспортного коридора "Север - Юг", в том числе с возможностью строительства железнодорожного обхода г. Махачкалы;

организация ускоренного пассажирского движения на главном ходу Северо-Кавказской железной дороги;

строительство мультимодального транспортно-пересадочного узла (аэропорт, железнодорожный и автовокзалы) в аэропорту Минеральные Воды;

организация пассажирского и грузового сообщения на участке железной дороги Назрань - Грозный с учетом восстановления железнодорожной линии Слепцовская - Грозный, реконструкции участка Назрань - Слепцовская, развитием инфраструктуры вокзальных комплексов;

строительство транспортно-пересадочного узла в г. Гудермесе, реконструкция вокзального комплекса со строительством транспортно-пересадочного узла в г. Грозном;

реконструкция и модернизация железнодорожного пункта пропуска на границе Российской Федерации (г. Дербент) до 2027 года при условии определения источника финансирования.

В перспективе после 2030 года целесообразно строительство на территории Северо-Кавказского федерального округа второго железнодорожного выхода на г. Сочи путем строительства участков Роза-Хутор - Джегута и Невинномысск - Ставрополь. Необходимо до 2030 года разработать проектно-сметную документацию по реализации данного проекта.

К числу приоритетных направлений развития морского транспорта в Прикаспийском регионе относится развитие инфраструктуры глубоководных портов, одним из которых является Махачкалинский морской торговый порт, входящий в состав махачкалинского транспортного узла и международного транспортного коридора "Север - Юг".

Развитие Махачкалинского морского торгового порта осуществляется в рамках транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Значительные риски для увеличения грузопотока через указанный морской порт создает активизация железнодорожного сообщения на международном транспортном коридоре "Север - Юг". Одним из дальнейших вариантов развития морского порта после 2030 года может быть организация паромного сообщения на Каспии под российским флагом по маршрутам Махачкала - Иран и Махачкала - Туркменистан.

Потенциал развития круизного туризма в Каспийском регионе определяет необходимость строительства причалов для круизных и яхтенных судов на территориях гг. Дербента и Махачкалы.

Ключевым элементом обеспечения внешних пассажирских связей субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, с другими территориями Российской Федерации и с зарубежными странами выступает воздушный транспорт.

Среди приоритетных направлений развития воздушного транспорта выделяют:

создание мультимодального воздушно-железнодорожного хаба (транспортного узла) в аэропорту Минеральные Воды;

организацию воздушно-железнодорожного хаба (транспортного узла) в аэропорту Уйташ (г. Махачкала);

завершение реконструкции аэропортов Уйташ, Шпаковское, Нальчик, Беслан, Грозный, Магас;

создание аэропортов бизнес-авиации на приоритетных туристских территориях (г. Дербент и другие).

Основными инструментами реализации приоритетных направлений развития магистральной транспортной инфраструктуры являются включение проектов в транспортную часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, а также финансирование отдельных проектов через инвестиционные программы естественных монополий.

Необходимой материальной базой для развития перевозок в Северо-Кавказском федеральном округе является создание сети транспортно-логистических комплексов, выполняющих накопительно-распределительные функции в отношении товаропотоков и переработку транзитных потоков.

Крупный транспортно-логистический комплекс, который должен обеспечить переработку грузов с ориентацией на рынки других регионов Российской Федерации, может быть создан в районе г. Минеральные Воды, такой же комплекс с ориентацией на переработку международных грузов - в районе г. Махачкалы.

Региональные и локальные транспортно-логистические центры могут быть созданы во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, прежде всего для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Проекты развития транспортно-логистических комплексов являются инвестиционными и могут быть реализованы частными инвесторами с привлечением системных мер государственной поддержки.

Одним из приоритетов развития транспортной системы Северо-Кавказского федерального округа должен быть постепенный переход на технологии с минимальным воздействием на окружающую среду (переход на газомоторное топливо, развитие электротранспорта и т.д.). Это особенно важно в условиях задач по сохранению уникальной природной среды Северо-Кавказского федерального округа, развитию туризма и сельского хозяйства.

В условиях внешнего санкционного давления со стороны недружественных государств и необходимости развития торгово-экономических отношений с государствами Ближнего Востока и остальной части Азии стратегическое значение в масштабах всего государства приобретает участок международного транспортного коридора "Север - Юг" на территории Северо-Кавказского федерального округа, позволяющий осуществлять грузо- и пассажироперевозки в страны Персидского залива и Индийского океана.

Раскрытие потенциала международного транспортного коридора "Север - Юг" в настоящих реалиях рассматривается в качестве важного транзитного направления между странами Северо-Западной Европы, Каспийского бассейна, Персидского залива, Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также как возможность дальнейшего развития евроазиатских перевозок по более короткому и экономичному маршруту.

Энергетическая инфраструктура

Основные направления развития энергетики с учетом приоритетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа - обеспечение устойчивого энергоснабжения и растущих потребностей бизнеса и населения в электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии. Среди ключевых направлений развития электроэнергетики можно отметить следующие:

строительство новых электростанций и увеличение производства электроэнергии на возобновляемых источниках энергии;

расширение, модернизация и обновление электросетевого хозяйства;

ликвидация незаконного подключения к электрическим сетям;

повышение энергоэффективности потребителей энергии;

развитие науки и кадрового потенциала в сфере альтернативной энергетики.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет ресурсы для обеспечения роста производства электроэнергии на своей территории посредством строительства новых электростанций и увеличения производства электроэнергии на возобновляемых источниках энергии. Проекты строительства новых станций могут быть реализованы за счет частных инвестиций при условии прохождения в установленном порядке данными проектами предусмотренных нормативной базой в сфере функционирования оптового рынка конкурсных процедур. Наиболее важными проектами являются:

строительство гидроэлектростанций в соответствии с инвестиционными планами публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро";

строительство солнечных и ветровых электростанций в Ставропольском крае и Республике Дагестан в дополнение к уже строящимся и введенным в эксплуатацию с учетом оценки возможности передачи мощности из смежных энергосистем для покрытия перспективного спроса на электрическую энергию и мощность, обоснования объема необходимой генерации в документах перспективного планирования в электроэнергетике.

Кроме того, необходимо продолжить проектные изыскания для оценки возможности строительства гидроэлектростанций, в том числе каскадов малых гидроэлектростанций, на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Использование наряду с гидроэнергией других возобновляемых источников (ветровая энергия, солнечная энергия) будет способствовать решению проблемы значительной сезонной неравномерности и снижения производства электроэнергии на гидроэлектростанциях в период низких температур в горах.

Приоритетными направлениями по расширению, модернизации и обновлению электросетевого хозяйства на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

строительство новых электрических подстанций и высоковольтных линий, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. № 1209-р, схемой и программой развития Единой энергетической системы России, программами и схемами перспективного развития электроэнергетики, комплексным планом расширения и модернизации магистральной инфраструктуры Российской Федерации;

решение проблем распределительных сетей на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе бесхозяйных и незарегистрированных сетей, через внедрение новых технологий учета и управления энергоснабжением, передачу внутриквартальных сетей, созданных застройщиками, ресурсоснабжающим организациям, обязательства по снижению задолженностей за электроэнергию со стороны субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и сокращению уровня потерь электрической энергии в сетях;

решение проблемы высокого уровня потерь электроэнергии в электрических сетях и проблемы неплатежей со стороны потребителей путем обеспечения мер по добровольной легализации бизнеса на территории округа, внедрению новых технологий учета, а также расширению практики информационной и контрольно-надзорной работы с населением и бизнесом со стороны региональных и муниципальных органов власти и правоохранительных органов;

реализация мероприятий по реконструкции распределительных сетей в целях увеличения надежности электроснабжения малых населенных пунктов, при этом необходимо рассмотреть вопрос субсидирования закупки малых автономных генерирующих установок, в том числе использующих возобновляемые источники энергии, в населенных пунктах, где усиление распределительных сетей экономически и технологически нецелесообразно.

Приоритетным направлением также является внедрение энергосберегающих технологий при строительстве и реконструкции зданий и сооружений с использованием бюджетных средств. Это касается, прежде всего, новых зданий и сооружений в системах государственного управления, образования, здравоохранения. Механизмами реализации этого направления могут быть:

введение региональных нормативов энергоэффективности при реализации различных типовых проектов строительства административных зданий;

расширение практики энергосервисных контрактов (частных инвестиций в энергоэффективность зданий с последующей компенсацией за счет экономии на расходах).

Также необходимо использовать научный и кадровый потенциал Северо-Кавказского федерального округа для решения прикладных задач и предпроектных исследований для строительства новых ветровых, солнечных и малых гидроэлектростанций, в частности, задач по оптимизации режимов эксплуатации и обслуживания производств электроэнергии на возобновляемых источниках энергии, проектирования, оптимизации режимов эксплуатации и обслуживания "умных электросетей", строительству и обслуживанию микрогенерирующих установок.

В целях сбалансированного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия реализуются программы по обеспечению устойчивого экономического развития предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающие следующие основные направления деятельности:

создание регионального и муниципального штабов по повышению уровня оплаты за поставленные потребителям энергоресурсы;

реализация мероприятий по погашению накопленной задолженности и противодействию безучетному (бездоговорному) потреблению коммунальных ресурсов;

разработка и внедрение единых стандартов работы с абонентами для ресурсоснабжающих организаций;

пересмотр нормативно-правовой базы пилотных регионов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;

создание единого оператора в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

создание единого информационного расчетного центра пилотного региона с муниципальными филиалами.

Доступное и комфортное жилье

Задача обеспечения населения качественным и доступным жильем - один из национальных приоритетов Российской Федерации. В Северо-Кавказском федеральном округе эта задача особенно актуальна из-за низкой обеспеченности населения жильем, а также растущей потребности в новом жилье из-за роста численности населения и миграции населения внутри Северо-Кавказского федерального округа (прежде всего ускоренного притока населения в крупнейшие городские агломерации и центры).

Ключевыми приоритетными направлениями по обеспечению населения доступным и комфортным жильем являются:

реализация специальных льготных программ ипотечного кредитования для отдельных категорий семей (семьи с детьми, семьи, имеющие 3 и более детей, молодые семьи), а также программ сельской ипотеки;

реализация программ и проектов ипотечного кредитования для строительства индивидуальных жилых домов (которые доминируют в регионах округа);

поддержка отдельных категорий граждан в приобретении (строительстве) жилья;

реализация проектов комплексного развития территорий, в том числе с участием институтов развития;

развитие системы территориального планирования, включая улучшение координации планирования жилищного строительства и планирования размещения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом обеспечения доступности таких объектов для маломобильных групп населения и инвалидов;

упрощение правил и сокращение сроков предоставления технических условий подключения к инженерным сетям и заключения договоров на такое подключение;

сохранение контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и органов местного самоуправления за соблюдением нормативов градостроительного проектирования застройщиками; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

реализация проектов по цифровизации строительной отрасли в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

реализация мер по решению проблемы незавершенного строительства в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Реализация программ по льготным программам ипотечного кредитования в Северо-Кавказском федеральном округе имеет свою специфику. Она будет невозможна без легализации "теневых" доходов населения, которая значительно упростит получение ипотечных кредитов для жителей округа.

Программа поддержки отдельных категорий граждан в приобретении или строительстве жилья особо актуальна в контексте задачи по обеспечению экономики и социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа квалифицированными кадрами. Прежде всего, это касается льготных программ по приобретению или строительству жилья для работников образования, здравоохранения и сферы культуры, работающих как в сельской, так и в городской местности.

Специфика жилищного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа требует сохранения контроля за соблюдением нормативов градостроительного проектирования застройщиками, нарушение которых приводит к усилению проблемы незавершенного жилищного строительства.

Реализация данных мер поможет обеспечить в целом по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, улучшение жилищных условий не менее 156,8 тыс. семей ежегодно в 2024 году и не менее 188,8 тыс. семей к 2030 году, а также увеличить ежегодные объемы жилищного строительства до 4,95 млн. кв. метров к 2024 году и 7,56 млн. кв. метров к 2030 году.

Коммунальная инфраструктура

Существующий недостаточный уровень развития коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительно ухудшает качество жизни населения, определяет высокую антропогенную нагрузку на окружающую среду (прежде всего на бассейн реки Терек и Каспийский бассейн), ограничивает развитие бизнеса.

Основные направления развития коммунальной инфраструктуры: обеспечение существующих и растущих потребностей населения и бизнеса в качественных услугах водоснабжения и водоотведения, а также модернизация систем теплоснабжения. Среди ключевых направлений развития коммунальной инфраструктуры выделяются:

строительство новых и модернизация существующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе сетей водоснабжения и водоотведения;

ликвидация незаконного подключения к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

организация и развитие систем ливневой канализации и очистки поверхностных стоков;

приоритетное использование комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для оптимизации теплоснабжения крупных населенных пунктов;

обеспечение новых инвестиционных площадок коммунальной инфраструктурой.

В горных и предгорных районах субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проблема обеспеченности водными ресурсами отсутствует. Северные районы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и Ставропольский край нуждаются в организации водоводов и переброске воды с южных территорий. Качество артезианских и поверхностных вод в целом очень высокое, однако негативное влияние оказывает высокий уровень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры (особенно износ трубопроводов, обеспечивающих транспортировку воды), а также активный сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водотоки и водоемы.

Необходимо обеспечить комплексное территориальное решение проблемы водоснабжения и водоотведения - формирование полноценных систем, полностью покрывающих текущие и прогнозные потребности населения и хозяйства на конкретных территориях (в конкретных районах).

Наиболее важными комплексными проектами развития систем водоснабжения и водоотведения являются:

развитие водохозяйственного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод;

развитие водохозяйственного комплекса Махачкалинской агломерации;

комплексный проект оздоровления бассейна реки Терек, включающий в том числе развитие водохозяйственного комплекса Республики Ингушетия;

развитие водохозяйственного комплекса населенных пунктов Республики Дагестан;

комплексный проект развития систем водоснабжения отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа, не вошедших в другие комплексные проекты;

комплексный проект развития систем водоотведения и очистки сточных вод отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа, не вошедших в другие комплексные проекты.

При организации и развитии на территории округа систем ливневой канализации и сооружений по очистке поверхностных стоков необходимо:

обеспечить автономность систем (инфраструктура ливневой канализации не должна быть физически связана с объектами хозяйственно-бытовой канализации) для снижения стоимости строительства и содержания инфраструктуры;

стимулировать проектирование и создание не только классической "серой", но и элементов "зеленой" ливневой канализации (систем естественной инфильтрации поверхностных стоков), инфраструктуры для временного хранения ливневых осадков и постепенного сброса в ливневую канализацию.

Среди ключевых проектов, требующих первоочередных решений, - комплексный проект развития централизованных систем ливневой канализации курортных городов региона Кавказских Минеральных Вод. В дальнейшем также могут быть реализованы проекты развития централизованной системы ливневой канализации Махачкалинской агломерации, Ставропольской агломерации, а также проекты для других столиц субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Все проекты по развитию систем водоснабжения и водоотведения являются капиталоемкими. В настоящее время отсутствуют финансовые ресурсы для их реализации. При этом точечные решения, которые могут быть осуществлены через государственные программы субъектов Российской Федерации, не приводят к коренному изменению ситуации.

Необходимо рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования на данное направление (в рамках дополнительных средств государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" или комплексных проектов развития коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации) после проведения детальной инвентаризации источников сбросов и водовыпусков.

Вместе с этим часть вопросов, связанных с созданием и развитием объектов водоснабжения и водоотведения на территории Северо-Кавказского федерального округа, планируется решить с помощью инфраструктурных бюджетных кредитов, являющихся одним из ключевых инструментов реализации инициативы "Инфраструктурное меню", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.

Так, президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одобрены инфраструктурные проекты, которые в том числе предполагают:

строительство магистральных водоводов для обеспечения нормативным водоснабжением населения городов гг. Махачкалы и Каспийска (Республика Дагестан);

строительство первой очереди Баксанского группового водопровода (Кабардино-Балкарская Республика);

строительство коллекторов хозяйственно-бытовой канализации и водоводов на территории г. Владикавказа и прилегающих к нему территориях, а также в селе Даргавс Пригородного района (Республика Северная Осетия - Алания);

реконструкцию распределительного канализационного коллектора, водопроводных и канализационных насосных станций, водозаборов, строительство водоводов и водопроводных сетей (Чеченская Республика);

строительство канализационной насосной станции, напорной канализационной линии и очистных сооружений канализации (Ставропольский край). В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, должна быть проведена актуализация схем теплоснабжения. В соответствии с указанными схемами должны быть разработаны и реализованы программы развития систем теплоснабжения, меры по модернизации данных систем.

Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов должна включать оптимизацию организации теплоснабжения, в том числе путем переключения тепловых нагрузок с неэффективных источников тепловой энергии (котельных) на источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированного производства тепловой и электрической энергии.

В рамках реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р, необходимо обеспечить внедрение к 2035 году на территориях всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, модели "альтернативной котельной" (не менее чем в одном муниципальном образовании на территории каждого субъекта Российской Федерации).

Для обеспечения модернизации систем теплоснабжения, повышения надежности и эффективности теплоснабжающего комплекса необходима реализация целевой модели рынка тепловой энергии ("альтернативной котельной") в поселениях.

Задача обеспечения новых инвестиционных площадок коммунальной инфраструктурой является одной из долгосрочных и включает 3 направления:

инфраструктурное обеспечение проектов создания индустриальных парков и небольших производственных площадок;

инфраструктурное обеспечение проектов развития туристских территорий (туристских кластеров);

инфраструктурное обеспечение реализации крупных индустриальных проектов.

Основным инструментом реализации подобных проектов являются субсидии субъектам Российской Федерации на развитие коммунальной инфраструктуры, реализуемые через государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

Одним из приоритетов развития коммунальной инфраструктуры является создание на территории Северо-Кавказского федерального округа устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов отходов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза. Одним из важных моментов является организация устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами на приоритетных туристских территориях округа.

Преодоление инфраструктурных ограничений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Северо-Кавказском федеральном округе тормозится значительной накопленной задолженностью потребителей перед ресурсоснабжающими организациями и высоким бездоговорным потреблением. Возможность стабильного функционирования организаций сектора, привлечение частных инвестиций, в том числе через механизм концессионных соглашений, в этих условиях может быть обеспечена только за счет системных мер, направленных на ликвидацию текущего операционного дефицита (составляющего до 30 процентов экономически обоснованной тарифной выручки), включающих:

консолидацию имущества на базе единого регионального оператора;

доведение тарифов и нормативов до экономически обоснованного уровня;

повышение платежной дисциплины;

создание единых информационно-расчетных центров;

приборный учет потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах;

комплексную работу по снижению потерь и бездоговорного потребления.

Развитие систем мелиорации

Развитие сельскохозяйственного производства тесно связано с восстановлением и развитием отдельных видов мелиорации, в первую очередь систем орошаемого земледелия. Решение данной проблемы также тесно связано с обеспечением населения питьевой и поливной водой.

На территории Северо-Кавказского федерального округа имеются территории, нуждающиеся в одном из видов мелиорации:

гидромелиоративные мероприятия;

культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

агролесомелиоративные мероприятия;

фитомелиоративные мероприятия, направленные на закрепление песков.

Наибольшее распространение в Северо-Кавказском федеральном округе получили агролесомелиорация и гидромелиорация.

В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, присутствуют как государственные мелиоративные системы, обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, так и мелиоративные системы общего и индивидуального пользования. Необходимо принятие системного решения по взаимоувязке проектов развития указанных систем (всей сложившейся иерархической структуры), опирающегося на уже имеющийся опыт по использованию межрегиональных и межхозяйственных водных систем.

Важную роль для адаптивного сельского хозяйства играют защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации естественные и (или) искусственно созданные и не входящие в лесной фонд. Однако в целях коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения необходим комплекс агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих создание и восстановление защитных лесных насаждений

Восстановление и развитие систем мелиорации должны проводиться на территории Северо-Кавказского федерального округа в контексте обеспечения устойчивого земледелия с учетом условий экологической безопасности, сохранения и восстановления естественного плодородия почв, а также возможных климатических изменений.

Приоритетными направлениями развития системы мелиорации в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, являются:

инвентаризация состояния и оценка мелиоративных систем на территории всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

правовое урегулирование принадлежности систем мелиорации;

разработка территориальной схемы развития и модернизации систем мелиорации разных видов, включая отдельные схемы развития межрегиональных и межхозяйственных водных систем;

разработка реестра защитных лесных насаждений;

обеспечение финансирования развития и модернизации федеральных мелиоративных систем на основе утвержденной территориальной схемы;

обеспечение государственной поддержки модернизации и создания систем общего и индивидуального пользования в рамках действующих механизмов государственной поддержки;

создание межрегионального органа (ведомственной комиссии), контролирующего рациональное использование водных ресурсов в условиях нарастающего дефицита воды.

Развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры

Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры в увязке со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения. Приоритетными направлениями развития информационной и коммуникационной инфраструктуры являются:

завершение реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";

повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям с использованием информационно-коммуникационных технологий;

снятие инфраструктурных ограничений для обеспечения равного доступа к информационно-коммуникационным услугам на всей территории Северо-Кавказского федерального округа;

цифровизация приоритетных отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа.

Реализация национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", повышение качества предоставления услуг и использования информационно-коммуникационных технологий является одной из задач органов власти каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Одной из общегосударственных функций является расширение практики сбора, анализа и использования при принятии решений ведомственных и частных данных с географической привязкой (больших данных). Прежде всего это касается данных сотовых операторов, банков, контрольно-кассовой техники, первичных данных о работе энергетической и коммунальной систем. В условиях высокой доли "теневого" сектора экономики при значительных искажениях официальной статистической информации в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, получение дополнительных данных особенно важно при планировании и проектировании развития социальной сферы и другой инфраструктуры.

Снятие инфраструктурных ограничений для обеспечения равного доступа к информационно-коммуникационным услугам предполагает поэтапное создание и модернизацию инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных на всей территории Северо-Кавказского федерального округа. В первую очередь, такие мероприятия должны быть реализованы в районах наибольшей концентрации населения и туристов (в крупнейших городах, а также на приоритетных туристских территориях).

Важнейшим общесистемным направлением для Северо-Кавказского федерального округа становится цифровизация приоритетных отраслей специализации, в том числе и отраслей "теневого" сегмента экономики. Все большее распространение приобретают цифровые каналы реализации произведенной продукции и услуг, продвижение продукции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отдельное направление - цифровизация производственных процессов в сельском хозяйстве. Однако особенности Северо-Кавказского федерального округа - преобладание малого и среднего бизнеса, личных подсобных хозяйств - определяют специфические решения по внедрению цифровых технологий и сервисов. В отличие от других аграрных регионов страны на территории Северо-Кавказского федерального округа эту функцию не может взять на себя бизнес.

Среди приоритетных направлений цифровизации сельского хозяйства выделяются следующие:

создание общедоступных цифровых агроклиматических карт и информационных систем, в том числе почвенных карт;

цифровая поддержка систем землепользования на территории Северо-Кавказского федерального округа;

цифровые консультационные сервисы для малого и среднего бизнеса (приложения, сайты, платформы);

представление отчетности в цифровой форме, предоставление государственной поддержки малым хозяйствам и кооперативам.

Для реализации приоритетных направлений могут быть привлечены инструменты национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", а также системные меры поддержки бизнеса при реализации частных проектов.

Обеспечение экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе является безусловным приоритетом, поскольку не только влияет на качество жизни населения, но и обеспечивает значимые конкурентные преимущества для развития туризма, агропромышленного комплекса, медицинских услуг.

Стратегия является частью нормативного правового обеспечения реализации национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р (далее - Национальный план), в том числе она обеспечивает решение установленной Национальным планом задачи по планированию мер адаптации Российской Федерации к изменениям климата.

Для обеспечения высокого уровня экологической безопасности необходимо осуществление мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

уменьшение загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников выбросов (прежде всего в городских агломерациях Махачкалы, Ставрополя, Владикавказа, рекреационных зонах);

государственная поддержка развития газотранспортной инфраструктуры, а также стимулирования перехода автотранспорта на газомоторное топливо;

ужесточение контроля над выбросами загрязняющих веществ промышленными предприятиями, а также финансовое стимулирование предприятий для улучшения технологии производства и качественной модернизации очистных сооружений;

оздоровление экологической обстановки в бассейне реки Терек и прибрежной акватории Каспийского моря;

развитие системы управления утилизацией отходов, прежде всего в курортных зонах, включая строительство мусороперерабатывающих заводов и экотехнопарков;

эффективное функционирование и развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, позволяющие достичь значений показателей национальных целей развития Российской Федерации, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

формирование системы раздельного накопления и сбора отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проведение информационно-просветительской работы среди населения относительно раздельного накопления и сбора отходов;

ликвидация накопленного вреда окружающей среде, в том числе в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология";

обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

совершенствование систем лесопользования и лесоразведения, принятие мер по сокращению потерь леса от пожаров, болезней и вредителей, усилению охраны лесных ресурсов, восстановлению, воспроизводству лесов и повышению их продуктивности, а также сохранению пригородных лесов;

внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

усиление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением;

формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем особо охраняемых природных территорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

предотвращение неконтролируемого распространения на территории округа инвазивных видов животных, растений и микроорганизмов;

сохранение биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений, животных и других организмов, среды их обитания, в том числе посредством реализации программ сохранения и восстановления отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений.

Важные меры, направленные как на улучшение экологической ситуации, так и на стимулирование устойчивого развития Северо-Кавказского федерального округа на среднесрочную перспективу, включают:

создание и ведение современной цифровой информационно-аналитической системы государственного экологического мониторинга по основным подсистемам для обеспечения прогнозирования экологической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе и выработки управленческих решений, создание (в Республике Ингушетия) и совершенствование (во всех остальных регионах) региональных систем экологического мониторинга, прежде всего мониторинга качества воздуха и поверхностных вод, интегрированных в государственную систему экологического мониторинга;

разработку и реализацию на базе ведущих научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений Северо-Кавказского федерального округа региональных комплексных научно-исследовательских и мониторинговых программ в области прогнозирования угроз экологического характера;

постановку на кадастровый учет (при отсутствии) и последующее восстановление системы защитных лесополос на землях сельскохозяйственного назначения (c использованием лучших практик, уже реализованных в Ставропольском крае);

сохранение и сбережение уникальных экосистем на территории округа;

рекреационное обустройство и создание инфраструктуры для отдыха выходного дня и экологического туризма в границах и буферных зонах федеральных и региональных особо охраняемых природных территорий, на землях лесного фонда с учетом существующих законодательных ограничений.

Долгосрочные меры, реализация которых может происходить в течение всего срока действия Стратегии, включают в себя такие мероприятия, как:

ландшафтно-экологическая адаптация систем земледелия к изменению климата;

создание пригородных зеленых поясов и восстановление зеленых насаждений в крупнейших городах;

развитие системы полезащитного лесоразведения и содействие созданию полезащитных лесополос;

реализация эколого-просветительских программ и проектов, направленных на охрану окружающей среды и решение общероссийских и региональных экологических проблем;

строительство экодуков и других элементов, обеспечивающих беспрепятственное перемещение животных, в том числе особо ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

реализация мер по развитию инфраструктуры, обеспечивающей защиту населенных пунктов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, туристских комплексов, расположенных в горных районах, от оползневых процессов, селей и лавин.

Значительное влияние на реализацию приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности окажут меры по развитию коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Указанные меры соответствуют принципам планирования мер адаптации Российской Федерации к изменениям климата, установленным Национальным планом, и обеспечивают научное сопровождение процесса разработки и принятия субъектами государственного управления и экономической деятельности решений, направленных на повышение уровня экологической безопасности, предусматривают мероприятия по повышению уровня безопасности личности, общества и государства от последствий изменений климата, направленные также на уменьшение экономического ущерба вследствие опасных природных явлений.

Основным инструментом реализации приоритетных направлений являются меры национального проекта "Экология", а также проекты и программы, реализуемые субъектами Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа. Важным инструментом обеспечения экологической безопасности должна стать реализация комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в частности разработка программ, способствующих оздоровлению бассейна реки Терек и прибрежной акватории Каспийского моря. Реализация долгосрочных мер потребует значительных капитальных затрат, для чего необходимо рассмотреть вопрос о возможности выделения дополнительного финансирования после детального научного обоснования.

5. Формирование сбалансированного пространственного развития

(Подраздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года все территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, относятся к геостратегическим. Приоритетным направлением является формирование устойчивого и сбалансированного пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа за счет развития системы опорных населенных пунктов. В рамках реализации национальных приоритетов пространственного развития необходимо стимулировать снижение межрегиональных и внутрирегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорить темпы экономического роста и технологического развития, обеспечить национальную безопасность страны. В целях реализации указанных приоритетных направлений на территории Северо-Кавказского федерального округа необходимо обеспечить:

ускорение темпов экономического развития за счет развития химической, легкой промышленности (в том числе народно-художественных промыслов), машиностроения и микроэлектроники, в том числе за счет развития промышленных кластеров;

раскрытие туристского потенциала, в том числе за счет развития санаторно-курортного, этнокультурного туризма и агротуризма;

повышение уровня развития малых и средних городов;

инфраструктурное развитие опорных населенных пунктов и прилегающей к ним местности;

стабилизацию системы расселения в горных районах;

благоприятные условия для межрегионального и межмуниципального взаимодействия по совместному решению социально-экономических проблем;

усиление приграничного сотрудничества с сопредельными странами;

сбалансированное функционирование топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевыми действующими и потенциальными центрами экономического роста на территории округа являются:

городские агломерации (Махачкалинская, Ставропольская, Кавказские Минеральные Воды, Грозненская, Владикавказская);

особые экономические зоны туристско-рекреационного типа "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Армхи", "Мамисон", "Каспийский прибрежный кластер";

территории опережающего социально-экономического развития в монопрофильных городах Невинномысске, Каспийске и Дагестанские Огни;

города с населением более 100 тыс. жителей.

Общим для всего Северо-Кавказского федерального округа приоритетом пространственного развития является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики. Для этого необходимо в приоритетном порядке снять существующие институциональные и инфраструктурные ограничения на указанных территориях. Ключевыми приоритетами в целях снятия инфраструктурных ограничений на указанных территориях являются:

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры по сравнению с темпами роста численности населения;

развитие транспортной системы за счет реконструкции, модернизации и создания транспортной инфраструктуры, обновления парка общественного транспорта, мер по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта и дорожного движения;

благоустройство.

Основную угрозу сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа формирует ускоренный миграционный переток населения из сельских (прежде всего горных и высокогорных) районов в крупнейшие города и агломерации.

Урбанизация обусловлена объективными причинами - лучшим качеством жизни, разнообразием рынка труда, более высокими доходами жителей крупнейших городов. Остановить эту тенденцию с учетом особенностей и сложностей жизни населения и ведения бизнеса в сельских и горных районах практически невозможно. В этих условиях приоритетами должны стать:

обеспечение развития социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, объектов связи и инженерной защиты опорных населенных пунктов, которое направлено на повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах (в том числе горных) и обеспечение их защищенности от стихийных бедствий и климатических рисков;

улучшение условий жизни жителей сельских населенных пунктов, в том числе путем обеспечения устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства сельских населенных пунктов, обеспечения коммунальной инфраструктурой;

содействие развитию малых и средних городов, опорных населенных пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей различными видами услуг (услуг в отраслях социальной сферы, услуг по сервисному обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационных услуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственного сырья и других услуг);

развитие агропромышленного комплекса, включая увеличение добавленной стоимости за счет повышения глубины переработки сырьевой базы, а также повышение конкурентоспособности экономики сельских территорий путем продвижения уникальных локальных брендов, содействия развитию потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышения доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, поддержки развития специализированной инфраструктуры хранения сельскохозяйственной продукции, внедрения технологий и оборудования для глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, содействия развитию объектов мелиорации, вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых угодий и пашен на сельских территориях, пригодных для ведения эффективного сельского хозяйства.

Кроме того, в связи с наличием рисков по минимизации сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа необходима стабилизация системы расселения в горных районах, в том числе за счет:

поддержки локальных центров в горных районах, являющихся опорными населенными пунктами (в том числе на слабо освоенных территориях);

разработки механизмов государственной поддержки создания мультифункциональных объектов социальной инфраструктуры в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (совмещающих инфраструктуру детских садов, школ, домов культуры, спортивных объектов в одном здании);

содействия реализации инновационных инфраструктурных решений в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (развитие распределенных систем энергетики, локальных систем водоотведения, цифровизация отдельных услуг социальной сферы).

Мерами по стабилизации системы расселения в горных районах могут стать содействие переселению населения из зон с наиболее высокой вероятностью оползневых процессов, селей, лавин и других неблагоприятных природных явлений в горных районах Северо-Кавказского федерального округа, а также введение дополнительных ограничений на жилищное строительство и реализацию инвестиционных проектов (в том числе в сфере туристско-рекреационного комплекса) в таких районах.

Усиление приграничного сотрудничества с сопредельными странами может быть реализовано за счет:

развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей международное взаимодействие, инфраструктуры международного транспортного коридора "Север - Юг", автомобильной трассы Р-217 "Кавказ", международных аэропортов, портовой инфраструктуры в городах Махачкале и Дербенте;

развития инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (на первом этапе реализации Стратегии - пунктов пропуска Верхний Ларс и Яраг-Казмаляр, на втором этапе - автомобильных пунктов пропуска Нижний Зарамаг, Гарах, Ново-Филя, Тагиркент-Казмаляр), а также реконструкции и модернизации железнодорожного пункта пропуска на государственной границе Российской Федерации "Дербент" при условии определения источника финансирования этих мероприятий;

развития внешнеэкономической деятельности во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе за счет участия в мероприятиях национального проекта "Международная кооперация и экспорт";

реализации инвестиционных проектов по созданию транспортно-логистических комплексов, ориентированных на экспортно-импортные операции, прежде всего в регионах с высоким транзитным потенциалом (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия - Алания), а также с узловым транспортно-географическим положением (район Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае);

реализации международных проектов в социокультурной сфере и по вопросам экологической безопасности в зонах наиболее интенсивных контактов с сопредельными странами (международное сотрудничество в Каспийском регионе, двустороннее сотрудничество в приграничной зоне России с Азербайджанской Республикой, Грузией, Республикой Южная Осетия, Республикой Абхазия).

Значимым фактором активизации приграничного сотрудничества может быть развитие туризма. Для этого требуются смягчение ограничений на пребывание иностранных граждан в приграничной зоне Российской Федерации, развитие системы электронной выдачи виз и другие меры.

Каждый субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа, формирует собственную политику пространственного развития, в рамках которой должен обеспечить сбалансированность пространственного развития внутри региона.

VI. Сценарии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа.

Первый этап проходит с 2022 по 2024 год. На этом этапе должны быть реализованы наиболее проработанные, находящиеся в высокой стадии готовности проекты, а также мероприятия Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р.

В этот же период должны быть сформированы нормативно-правовая основа и условия для развития территорий с особыми преференциальными режимами и для реализации масштабных проектов, в том числе должны быть реализованы меры по подготовке проектно-сметной документации и поиску дополнительных источников финансирования.

Второй этап будет реализован в 2025 - 2030 годах и направлен на обеспечение масштабных трансформаций социально-экономического развития в связи с реализацией крупных инфраструктурных проектов (развитие международного транспортного коридора "Север - Юг", завершение строительства объектов транспортной инфраструктуры, соединяющей Черноморское побережье с курортами Северо-Кавказского федерального округа, развитие генерирующих мощностей энергетической инфраструктуры на Северном Кавказе).

Стратегия должна быть актуализирована в 2030 году с учетом оценки достижения национальных целей Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа, оценки результатов реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также с учетом изменений социально-экономической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе.

Формируются 2 основных сценария реализации Стратегии: базовый и целевой.

Базовый сценарий основан на сохранении действующих направлений политики в сфере социально-экономического развития, завершении реализации уже запущенных инвестиционных и инфраструктурных проектов. Параметры бюджетной обеспеченности при данном сценарии в целом сохраняются в рамках текущих объемов бюджетных ассигнований на государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также средств, предусмотренных на реализацию национальных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Целевой сценарий ориентируется на достижение национальных целей социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает максимальное достижение социально-экономических эффектов, а также значительное увеличение финансирования в целях реализации мер государственной поддержки, прежде всего поддержки инфраструктурных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Условиями реализации целевого сценария являются:

реализация оптимистичного варианта демографического прогноза на период до 2036 года;

реализация комплекса проектов международного транспортного коридора "Север - Юг";

формирование дополнительных ресурсов для реализации проектов развития инфраструктуры, инвестиционных проектов в рамках национальных проектов и государственных программ, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, работы институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Речь идет, прежде всего, о дополнительных ресурсах для реализации проектов развития туристской инфраструктуры, индустриальных парков и территорий с преференциальными режимами, инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, проектов повышения транспортной связности (прежде всего строительство автомобильной дороги, соединяющей Северо-Кавказский и Черноморский туристические кластеры), комплексного плана развития Кавказских Минеральных Вод.

Целевой сценарий не будет реализован, если в активную фазу перейдут следующие риски социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа:

сокращение финансовых возможностей федерального бюджета по финансированию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также мероприятий иных государственных программ Российской Федерации и национальных проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

ухудшение качества государственного и муниципального управления на территории округа, распространение коррупции;

возникновение межнациональных конфликтов, распространение международного терроризма на территории Северо-Кавказского федерального округа;

ухудшение условий ведения бизнеса (в силу изменений внешней конъюнктуры, регуляторных условий на территории Российской Федерации), которое может привести к уходу большей доли бизнеса и занятости в "теневой" сектор экономики;

сокращение внутрироссийского и внешнего спроса на товары и услуги на территории Северо-Кавказского федерального округа в результате снижения уровня доходов населения, изменения ценовой конъюнктуры, геополитических изменений;

ускорение глобальных климатических изменений, которое может привести к увеличению частоты неблагоприятных природных явлений и ухудшению ситуации, например, в агропромышленном комплексе и туризме, осложнению решения проблем водоснабжения, ограничению развития мелиорации и другим последствиям.

Для нивелирования влияния этих рисков необходимо усиление риск-ориентированного подхода при мониторинге и оценке реализации Стратегии, корректировке Стратегии (после завершения первого и второго этапов ее реализации).

Реализация Стратегии в рамках целевого сценария позволит обеспечить достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в том числе: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на 4-е место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижении уровня структурной безработицы; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

увеличение к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

снижение уровня бедности до уровня ниже 7 процентов к 2030 году; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

увеличение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте до 5 процентов. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

абзац; (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

VII.

Механизмы и инструменты реализации основных направлений социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, меры государственной поддержки, в том числе преференциальные режимы

Реализация Стратегии обеспечивается согласованными действиями следующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций:

Правительство Российской Федерации;

аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе;

федеральные органы исполнительной власти;

исполнительные органы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

органы местного самоуправления;

институты развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

государственные корпорации, компании с государственным участием и частные компании (в соответствии с планом реализации Стратегии).

Основными механизмами реализации Стратегии станут:

государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа";

национальные проекты Российской Федерации;

отраслевые государственные программы Российской Федерации, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;

государственные программы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

деятельность институтов развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

инвестиционные программы субъектов естественных монополий, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;

инвестиционные программы частных инвесторов, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;

инфраструктурные бюджетные кредиты для финансирования инфраструктурных проектов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Значительное влияние на реализацию Стратегии могут оказать мероприятия Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен Правительством Российской Федерации 23 сентября 2020 г., протокол № 36, раздел VII).

Общесистемными инструментами реализации Стратегии станут:

план реализации Стратегии на период до 2030 года;

планы комплексного социально-экономического развития отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа;

модели экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

комплексные планы развития коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

План комплексного социально-экономического развития территории Северо-Кавказского федерального округа представляет собой системы проектов, обеспечивающих устойчивое развитие экономики и социальной сферы при сохранении природной среды региона. Проекты включают меры по обеспечению коммунальной инфраструктуры и благоустройства, развития социальной инфраструктуры, приоритетных направлений бизнеса, необходимые для значительного улучшения качества жизни населения и качества туристского продукта, реализуемого в регионе.

Модель экономического развития субъекта Российской Федерации, входящего в состав Северо-Кавказского федерального округа, - аналитический инструмент, создающий основу для принятия управленческих решений, формирования планов и программ, направленных на достижение национальных целей в сфере экономики, и определяющий траекторию перехода из текущего состояния экономического развития к целевому состоянию к 2030 году и далее.

В рамках разработки моделей экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в частности:

формируется оценка потребности в рабочих местах на основе анализа и прогноза демографической ситуации, а также потенциала снижения безработицы и легализации неформальной ("теневой") занятости;

проводится анализ отраслевой структуры и специализации экономики регионов с выделением ключевых отраслей;

выявляются ключевые вопросы и проблемы регионов;

формируется перечень проектов и мероприятий, направленных на достижение целевых значений ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и стратегических региональных инициатив в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

выделяются приоритетные ("прорывные") проекты, оказывающие наибольшее влияние на ключевые показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

проводится оценка достигаемых значений ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

На основе моделей экономического развития сформированы стратегические инициативы макрорегионального уровня, которые реализуются с использованием федеральных мер государственной поддержки и подлежат комплексному оперативному мониторингу со стороны Правительства Российской Федерации.

Комплексный план развития коммунальной инфраструктуры субъекта Российской Федерации, входящего в состав Северо-Кавказского федерального округа, представляет собой систему приоритетных инфраструктурных проектов. Проекты направлены на решение проблем коммунальной инфраструктуры с учетом обеспечения снятия инфраструктурных ограничений развития существующих и потенциальных центров экономического роста, реализации человеческого потенциала и обеспечения экологической безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Включение в комплексные планы развития коммунальной инфраструктуры является дополнительным условием приоритизации при включении в комплексный план развития и модернизации магистральной инфраструктуры Российской Федерации, мероприятия национальных проектов Российской Федерации, инвестиционные планы естественных монополий, а также определяющим фактом при формировании расходов федерального бюджета.

При включении в комплексный план развития инфраструктуры приоритет отдается проектам, обеспечивающим наибольший эффект для реализации целей Стратегии и решения ключевых проблем социально-экономического развития.

Частными инструментами реализации отдельных направлений Стратегии могут являться:

проработка институциональных решений по созданию условий для выхода экономики "из тени", в том числе по смягчению и отмене штрафов и наказаний при условии легализации предпринимательской деятельности и занятости населения;

создание преференциальных режимов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

создание за счет средств федерального бюджета отдельных объектов магистральной инфраструктуры для развития инвестиционных площадок, территорий с преференциальными режимами, индустриальных парков;

субсидии субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, на развитие магистральной инфраструктуры инвестиционных площадок, территорий с преференциальными режимами, индустриальных парков;

субсидии субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, на развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры для приоритетных туристских территорий;

субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, проектов развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях, а также разработка других механизмов обеспечения малого и среднего предпринимательства льготными кредитами;

субсидии субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, на разработку проектно-сметной документации по созданию индустриальных парков, объектов магистральной и коммунальной инфраструктуры для последующего получения государственной поддержки в рамках действующих механизмов;

прогноз потребности в рабочих местах на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе с учетом подготовки кадров со средним профессиональным образованием, а также возможностей по обеспечению занятости подготовленных кадров за пределами округа;

государственная поддержка программ продвижения приоритетных продуктов и услуг (прежде всего в сфере туризма), частичное возмещение расходов на продвижение, организацию интернет-торговли;

государственная поддержка развития экспорта в рамках действующих механизмов;

частичное возмещение капитальных затрат частных инвесторов по отдельным приоритетным направлениям;

государственная поддержка развития кооперации в приоритетных отраслях;

государственное задание (либо грант в форме субсидии) организациям профессионального образования на подготовку специалистов для приоритетных отраслей;

государственная поддержка реализации программ развития организаций профессионального образования и науки для целей обеспечения социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

программы государственной поддержки предпринимательских инициатив;

практики инициативного бюджетирования;

трансферты между бюджетами субъектов Российской Федерации для обеспечения скоординированного развития межрегионального пассажирского сообщения;

инструменты государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

механизм комплексного развития территорий, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом социально-экономических характеристик Северо-Кавказского федерального округа, первоочередными мерами по стабилизации ситуации в условиях внешнего санкционного давления в 2022 году являются:

институциональные меры по поддержанию благоприятного делового климата (налоговое стимулирование, снижение давления на бизнес в части обязательных требований и контрольно-надзорной деятельности, снижение регуляторных издержек для отечественных предпринимателей, стимулирование инвестиционной активности);

эффективное использование средств институтов поддержки, а также иных организаций с государственным участием, относящихся к системе поддержки предпринимательской деятельности и инвестиционной активности;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в части расширения их доступа к льготному кредитованию и фондированию, предоставление таким объектам кредитных каникул, изменение условий отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства;

отраслевые меры поддержки промышленности, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и акцент на импортозамещение в этих сферах (льготное кредитование, поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, льготный лизинг, субсидирование транспортных перевозок, регулирование начисления и уплаты пени в сфере жилищно-коммунального хозяйства);

осуществление мер социальной поддержки, в том числе в сфере занятости, путем мониторинга цен на социально значимые товары, организации общественных и временных работ для безработных граждан, реализации программ переобучения и социального контракта, предупредительного мониторинга угроз высвобождения работников.

Особое значение продолжат иметь механизмы финансирования инвестиционных проектов за счет государственных корпораций (акционерное общество "КАВКАЗ.РФ", региональные корпорации развития округа) в части предоставления беспроцентных займов, а также за счет вхождения в уставный капитал организаций. При этом, учитывая имеющиеся сложности привлечения заемного капитала на территории Северо-Кавказского федерального округа, необходима проработка создания механизма финансовой поддержки, исключающего привлечение финансовых средств кредитных организаций.

Среди конкретных мер смягчения последствий внешнего санкционного давления на территории Северо-Кавказского федерального округа выделяются следующие.

Приоритетные для Северо-Кавказского федерального округа виды деятельности (сельское хозяйство, гостиничный бизнес, оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, включая производство продуктов питания, одежды, мебели) включены в перечень отраслей, субъекты которых в 2022 году смогут воспользоваться кредитными каникулами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 337 "Об утверждении перечня отраслей, в которых осуществляет деятельность заемщик, указанный в части 1 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Кроме того, облегчение оформления разрешительных документов, введенное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", будет способствовать не только поддержке предпринимательства в условиях введения внешних санкций, но и решению одной из приоритетных для округа задач легализации "теневой" занятости. В соответствии с указанным постановлением в 2022 году осуществляется автоматическое продление сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов на 12 месяцев, а также обеспечиваются их упрощенное получение или переоформление.

Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, местных бюджетов, внебюджетных источников, включая средства институтов развития, компаний с государственным участием, государственных корпораций и частных компаний.

VIII.

Целевые показатели социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)

Целевые показатели социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа определены в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и приоритетными направлениями социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, и приведены в приложении.

Значения целевых показателей Стратегии должны быть актуализированы с учетом динамики достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", а также значений показателей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации".

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ к Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2026 г. № 302-р)

Целевые показатели 2024 год (факт)2026 год (план)2030 год (план)

Численность постоянного населения Северо-Кавказского федерального округа на 1 января, тыс. человек 10310,910387,710492,6

Количество туристов, посетивших курорты туристического кластера, человек 209361123933682916999

Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" по Северо-Кавказскому федеральному округу, млн. рублей 15877,220814,4761009,6 (на 2028 год, на 2030 год значение отсутствует)

Число созданных рабочих мест в рамках инвестиционных проектов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (нарастающим итогом), единиц 6117891913144

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, процентов 95,5100100

Индекс роста реального среднедушевого денежного дохода населения, к 2020 году, процентов 117,1117,3120

Численность лиц, осуществляющих трудовую деятельность в Северо-Кавказском федеральном округе, человек 271104027655322821119

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по 4 основным видам экономической деятельности), млн. рублей 1093568,51138330,21189390,1

Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, к 2020 году, процентов 129,3129,5129,7

____________

Спросите ИИ об этом акте

Ассистент расскажет, что регулирует этот акт и какие статьи в нём главные, а дальше ответит на ваши вопросы по нему и всей базе — со ссылками на статьи. Регистрация бесплатная: почта и пароль.

Зарегистрироваться Войти