Карта права
Перечень законодательства и правовых документов Российской Федерации
Справочник по видам документов, их месту в иерархии, юридической силе и официальным источникам поиска. Навигационная карта, а не список всех конкретных актов. Не заменяет проверку конкретной редакции.
Открыть тексты
Читать законы и кодексы
Полный постатейный текст из официальных источников — откройте кодекс или найдите нужный закон по названию.
Конституция РФ
АПК РФ
БК РФ
ГК РФ (ч. 1)
ГК РФ (ч. 2)
ГК РФ (ч. 3)
ГК РФ (ч. 4)
ГПК РФ
ГрК РФ
КАС РФ
КоАП РФ
ЛК РФ
НК РФ (ч. 1)
НК РФ (ч. 2)
СК РФ
ТК РФ
УИК РФ
УК РФ
УПК РФ
Водный кодекс РФ
ВзК РФ
ЖК РФ
ЗК РФ
Толкование и практика
Официальные разъяснения Верховного Суда РФ и позиции КС РФ — привязанные к статьям кодексов.
Найти закон
Федеральные законы, акты Президента и Правительства — поиск по названию.
Как читать карту
Виды документов
В РФ нет одного короткого «полного списка всех документов с правовым значением»: ежедневно принимаются тысячи федеральных, региональных, муниципальных, судебных, ведомственных и индивидуальных актов. Ниже — полный перечень видов документов и их места в системе права. Для конкретного дела всегда нужно проверять текст, редакцию, дату вступления в силу, опубликование, регистрацию и компетенцию органа.
Нормативные акты
Устанавливают общеобязательные правила поведения для неопределённого круга лиц или многократного применения.
Конституция, ФКЗ, ФЗ, кодексы, указы Президента, постановления Правительства, приказы министерств, региональные законы, муниципальные нормативные акты.
Ненормативные / индивидуальные акты
Решают конкретный вопрос в отношении конкретных лиц, объектов или дел.
Распоряжение о назначении, лицензия, предписание, налоговое решение, постановление следователя, постановление пристава.
Судебные акты и практика
Разрешают споры, проверяют законность актов, формируют обязательные или ориентирующие правовые позиции.
Постановления КС РФ, постановления Пленума ВС РФ, решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Иерархия
Лестница юридической силы
Практическая лестница юридической силы. В реальном споре уточняется предметом ведения, компетенцией органа и специальными правилами отрасли.
- 1
Конституционный уровень
1 в текстеКонституция РФ; положения о поправках к Конституции; решения всероссийского референдума в установленной форме. Принцип: высшая юридическая сила, прямое действие на всей территории РФ; неопубликованные акты, затрагивающие права/свободы/обязанности, не применяются.
Примеры: Конституция РФ, закон о поправке к Конституции, решение референдума.
высшая юридическая силапрямое действие - 2
Международно-правовой слой
484 в текстеОбщепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, акты международных организаций — в той мере, в какой включены в правовую систему РФ и не противоречат Конституции. Если договором установлены иные правила, чем законом, обычно применяется договор; но Конституция выше.
Примеры: Международные договоры, конвенции, протоколы; законы о ратификации.
международные договорыратификация - 3
Федеральные конституционные законы (ФКЗ)
17 в тексте · пополняетсяПринимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией; выше обычных ФЗ.
Примеры: О Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о судебной системе, о чрезвычайном положении.
повышенная силавопросы Конституции - 4
Федеральные законы и кодексы
684 в текстеФЗ, кодексы, законы о бюджете, законы о ратификации, законы о внесении изменений, сохранившие силу законы РФ/РСФСР. Кодекс — ФЗ с систематизированным регулированием отрасли.
Примеры: ГК, УК, УПК, КоАП, НК, ТК и т.д.
федеральный законкодекс - 5
Акты палат Федерального Собрания
Постановления Совета Федерации и Государственной Думы, регламенты палат, постановления об амнистии и иные акты в пределах компетенции палат. Сила зависит от предмета (организационные vs нормативные).
постановления палатамнистиярегламенты - 6
Акты Президента РФ
33 в тексте · пополняетсяУказы и распоряжения. Указы чаще нормативные; распоряжения чаще индивидуальные/организационные. Не должны противоречить Конституции и ФЗ; обязательны на всей территории РФ. Также поручения.
Примеры: Указ, распоряжение, перечень поручений.
указыраспоряженияпоручения - 7
Акты Правительства РФ
только карточки · официальный источникПостановления (обычно нормативные) и распоряжения (оперативные/индивидуальные). Издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, указов и поручений Президента.
Примеры: Постановление, распоряжение Правительства.
постановления Правительствараспоряжения - 8
НПА федеральных органов и спец-регуляторов
11 в тексте · пополняетсяПриказы, инструкции, правила, положения, административные регламенты, указания, письма нормативного характера министерств, служб, агентств, Банка России, ЦИК, Генпрокуратуры и др. Многие требуют госрегистрации в Минюсте и официального опубликования.
Примеры: Приказ министерства, положение Банка России, регламент службы.
ведомственные НПАрегистрация Минюста - 9
Региональное право субъектов РФ
Конституции республик, уставы субъектов, законы субъектов, акты высших должностных лиц, правительств субъектов, региональных министерств. Не могут противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ по предметам ведения РФ и совместного ведения.
Примеры: Конституция республики, устав субъекта, закон субъекта.
субъекты РФрегиональные законы - 10
Муниципальные правовые акты
Акты местного референдума/схода, устав МО, акты представительного органа, главы МО, местной администрации и должностных лиц МСУ. Действуют в пределах МО по вопросам местного значения.
Примеры: Устав МО, решение совета депутатов, постановление администрации.
МСУместное значение - 11
Локальные, корпоративные, договорные и индивидуальные документы
ЛНА работодателей, уставы организаций, решения органов юрлиц, договоры, доверенности, завещания, лицензии, разрешения, предписания, процессуальные постановления. Не «законодательство» в узком смысле, но создают/изменяют/подтверждают права и обязанности.
Примеры: Договор, доверенность, устав ООО, приказ работодателя, лицензия.
частное правоиндивидуальные акты
Коллизии
Как определить, какой акт сильнее
Выше по иерархии — сильнее
Конституция выше всех; ФКЗ выше ФЗ; закон выше подзаконного; федеральный выше регионального по предметам ведения РФ и совместного ведения.
Компетенция важнее формы
Даже акт высокой формы не действует, если орган вышел за пределы компетенции или вторгся в чужой предмет ведения.
Специальная норма вытесняет общую
При равной юридической силе действует специальная норма.
Поздний акт вытесняет ранний
При равной силе и одинаковом предмете более поздний акт может вытеснить ранний, если нет переходных правил.
Опубликование обязательно
Затрагивающие права акты не применяются без официального опубликования.
Регистрация в Минюсте
Государственная регистрация ведомственного акта в Минюсте — для многих НПА федеральных органов.
Нормативные акты
Виды НПА: федеральные, региональные, муниципальные
Кто принимает акт, в какой форме и какое у него значение. Где строка привязана к нашему корпусу — рядом бейдж охвата со ссылкой.
Федеральный уровень
| Вид | Кто принимает | Форма | Значение |
|---|---|---|---|
Конституция РФ | Народ / конституционная процедура | Конституция, главы, статьи | Высшая юридическая сила, прямое действие, база системы права. |
Закон РФ о поправке к Конституции | Федеральное Собрание + субъекты РФ | Закон о поправке | Изменяет главы 3–8 Конституции. |
Решение всероссийского референдума | Граждане на референдуме | Итоговое решение | Обязательно, особая легитимация. |
Международный договор РФ | РФ; ратификация — ФЗ | Договор, соглашение, конвенция, протокол | Часть правовой системы РФ; при конфликте с ФЗ обычно приоритет договора, кроме противоречия Конституции. |
Федеральный конституционный закон | ГД, СФ, Президент | ФКЗ | По вопросам Конституции; выше ФЗ. |
Федеральный закон | ГД, СФ, Президент | ФЗ | Основной закон федерального уровня. |
Кодекс | Федеральный законодатель | Кодекс РФ | Систематизированный ФЗ: ГК, УК, УПК, ГПК, АПК, КАС, КоАП, НК, БК, ТК, ЖК, ЗК, СК, ЛК, ВК, ГрК, ТК ЕАЭС и др. |
ФЗ о бюджете / бюджете фонда | Федеральное Собрание, Президент | ФЗ о бюджете | Временное действие на бюджетный период. |
Закон о ратификации, денонсации, присоединении | Федеральное Собрание, Президент | ФЗ | Вводит/прекращает международный договор. |
Постановления палат Федерального Собрания | ГД / СФ | Постановление, регламент, обращение, заявление | Организационные и нормативные акты палат; амнистия — общеобязательна. |
Указ Президента РФ | Президент | Указ | Нормативный/индивидуальный подзаконный акт; не может противоречить Конституции и ФЗ. |
Распоряжение Президента РФ | Президент | Распоряжение | Обычно индивидуальный/кадровый/организационный акт. |
Поручение Президента РФ | Президент | Перечень поручений, резолюция, директива | Управленческий акт; не всегда НПА. |
Постановление Правительства РФ | Правительство | Постановление | Основная нормативная форма: правила, порядки, положения, перечни, госпрограммы. |
Распоряжение Правительства РФ | Правительство | Распоряжение | Оперативные/индивидуальные решения. |
Акты федеральных министерств | Минфин, Минюст, МВД, Минздрав, Минцифры, Минэкономразвития и др. | Приказ, положение, правила, инструкция, регламент, порядок | Ведомственные НПА; часто регистрация Минюста. |
Акты федеральных служб и агентств | ФНС, ФТС, ФАС, Роскомнадзор, Росреестр, Роспотребнадзор, Роструд, Росфинмониторинг и др. | Приказ, регламент, правила, методика, предписание | Подзаконные акты в пределах компетенции. |
Нормативные акты Банка России | Банк России | Положение, инструкция, указание, нормативное решение | Обязательны для участников финансового рынка; публикуются ЦБ, многие — регистрация Минюста. |
Акты ЦИК России | ЦИК РФ | Постановление, инструкция, разъяснение, порядок | Обязательны в избирательной системе. |
Акты Генеральной прокуратуры РФ | Генпрокурор / Генпрокуратура | Приказ, указание, распоряжение, инструкция | Чаще внутриведомственные; значимы для надзора. |
Акты Следственного комитета РФ | СК России | Приказ, инструкция, положение | Ведомственные акты по организации следствия. |
Акты Счётной палаты РФ | Счётная палата | Стандарты, регламенты, постановления коллегии | Внешний госаудит. |
Акты Судебного департамента при ВС РФ | Судебный департамент | Приказы, инструкции, регламенты | Организационное обеспечение судов. |
Государственные программы, стратегии, концепции | Президент, Правительство, фед. органы | Стратегия, концепция, программа, доктрина, основы политики | Часто программные; обязательность зависит от утверждающего акта. |
Секретные / ДСП акты | Компетентные органы | Приказ, директива, распоряжение, инструкция | Внутриведомственное значение; неопубликованные, затрагивающие права, не применяются как общеобязательные. |
Региональный уровень (субъекты РФ)
| Вид | Кто принимает | Форма | Значение |
|---|---|---|---|
Конституция республики | Республика в составе РФ | Конституция республики | Основной акт субъекта в части, не противоречащей федеральному. |
Устав края/области/города ФЗ/автономной области/округа | Субъект РФ | Устав субъекта | Основной акт субъекта. |
Закон субъекта РФ | Законодательный орган субъекта | Закон, кодекс субъекта, закон о бюджете | Региональное регулирование по предметам ведения субъекта и совместного. |
Акт высшего должностного лица субъекта | Губернатор, глава республики, мэр | Указ, постановление, распоряжение | Подзаконный региональный акт. |
Акт высшего исполнительного органа субъекта | Правительство/администрация субъекта | Постановление, распоряжение | Региональное исполнительное регулирование. |
Акты региональных органов исполнительной власти | Министерства, департаменты, комитеты субъекта | Приказ, распоряжение, положение, регламент | Подзаконные акты региона. |
Акты региональных избирательных комиссий | ИК субъекта | Постановления, инструкции, решения | Региональные/муниципальные выборы. |
Региональные акты о переданных полномочиях | Субъект РФ | Закон/постановление/соглашение | Исполнение федеральных/региональных полномочий. |
Конституционные/уставные советы субъектов | Субъект (если создал) | Заключение, решение, рекомендация | Не суды; региональные конституционные/уставные суды упразднены к 1 января 2023 г., прежние акты могут сохранять значение. |
Муниципальный уровень
| Вид | Кто принимает | Форма | Значение |
|---|---|---|---|
Акт местного референдума / схода граждан | Население МО | Решение, акт | Высокая сила в системе муниципальных актов. |
Устав муниципального образования | Представительный орган / население | Устав | Базовый муниципальный акт. |
Акты представительного органа | Дума, совет депутатов, собрание представителей | Решение, НПА | Бюджет, правила благоустройства, местные налоги. |
Акты главы МО | Глава МО | Постановление, распоряжение | В пределах полномочий. |
Акты местной администрации | Администрация МО | Постановление, распоряжение | Исполнительно-распорядительные и нормативные акты. |
Акты должностных лиц МСУ | Председатель органа, руководитель подразделения | Приказ, распоряжение, предписание | Организационные/индивидуальные. |
Муниципальные программы и планы | Представительный орган / администрация | Программа, план, стратегия | Бюджетные и управленческие обязательства. |
Судебные акты и практика
Суды и их правовые позиции
Судебные акты не всегда «законодательство», но имеют правовое значение: разрешают дела, отменяют незаконные акты, толкуют нормы, формируют позиции/ориентиры.
Конституционный Суд РФ
- Постановление КС РФ583 в тексте
Итоговое решение по существу конституционности; окончательно, не обжалуется, действует непосредственно; норма в неконституционном смысле не применяется.
- Заключение КС РФ
Решение по спец. конституционным процедурам; обязательно в рамках процедуры.
- Определение КС РФ
Процессуальные и отказные определения с правовой позицией; значимо, если содержит конституционно-правовое толкование.
- Правовая позиция КС РФ
Суждение о конституционном смысле нормы; ориентир для законодателя, органов, судов.
Верховный Суд РФ
- Постановление Пленума ВС РФ924 в тексте
Разъяснения по вопросам судебной практики; не ФЗ, но исключительно значимо для единообразия; фактически учитывается судами.
- Постановление Президиума ВС РФ
Итоговые акты по делам и утверждение обзоров; значимо для дела и практики.
- Обзор судебной практики ВС РФ
Подборки позиций, утверждаемые Президиумом; ориентир для судов и юристов.
- Определения судебных коллегий ВС РФ
Позиции по гражданским/административным/уголовным/экономическим делам; важный ориентир для аналогичных дел.
Суды общей юрисдикции
Приговор; решение; определение; постановление; судебный приказ; апелляционное определение/постановление; кассационное определение/постановление; надзорное постановление; решение по делу об оспаривании НПА (может признать акт недействующим). Районные суды, суды субъектов, апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды, мировые судьи.
Арбитражные суды
Решение первой инстанции; определение; постановление апелляции; постановление округа; акты Суда по интеллектуальным правам; определения экономической коллегии ВС РФ; акты по банкротным делам (включение требований, реализация имущества, утверждение управляющего).
Международные и наднациональные судебные/квазисудебные акты
Суд ЕАЭС; межгосударственные органы по международным договорам (применимость зависит от договора, ФЗ, позиции КС, статуса обязательств РФ); решения иностранных судов и арбитражей (после признания и приведения в исполнение).
Правоприменение
Индивидуальные и правоприменительные акты
Решают конкретный вопрос в отношении конкретных лиц, объектов или дел.
Административные акты органов власти
- Решение о предоставлении/отказе в услуге
- Лицензия, разрешение, аккредитация, сертификат
- Предписание, требование, уведомление
- Акт проверки, протокол, постановление по КоАП
- Решение о включении/исключении из реестра
Налоговые и таможенные акты
- Требование об уплате налога
- Решение по проверке
- Приостановление операций по счетам
- Классификационное решение, корректировка таможенной стоимости
- Разъяснения и индивидуальные письма
Уголовно-процессуальные акты
- Постановление о возбуждении дела
- О признании потерпевшим
- О привлечении в качестве обвиняемого
- Обвинительное заключение/акт/постановление
- Меры пресечения, поручения, запросы, протоколы следственных действий
Исполнительное производство
- Исполнительный лист, судебный приказ, нотариальная надпись
- Постановление пристава
- Акт ареста имущества, оценка, постановление о взыскании
- Запрет регистрационных действий, ограничение выезда
Регистрационные акты
- Записи ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЗАГС
- Регистрация прав, обременений, юрлиц, ИП
- Патенты, товарные знаки, регистрации Роспатента
- Разрешения на строительство, ввод объекта, ГПЗУ
Акты прокурорского реагирования
- Протест
- Представление об устранении нарушений
- Постановление о возбуждении дела об АП
- Предостережение
- Исковые и административные заявления прокурора
Технические и локальные документы
Стандарты, локальные и частноправовые документы
Технические нормы, локальные акты организаций и «мягкое право» — обязательны в установленных пределах.
Технические стандарты и регламенты
| Документ | Статус | Когда обязателен |
|---|---|---|
| Технический регламент РФ / ЕАЭС | Нормативное техническое регулирование | Обязателен в установленной сфере. |
| ГОСТ / национальный стандарт | Обычно добровольный | Обязателен, если включён в обязательный перечень, прямо указан в НПА, договоре, ТУ или закупке. |
| Свод правил, СП, строительные нормы | Технический документ | Обязателен в части, указанной законом/перечнем/проектной документацией. |
| Санитарные правила, СанПиН | Нормативные санитарные требования | Зависит от утверждающего НПА. |
| Методики, классификаторы, перечни | Техническое/ведомственное регулирование | Обязательны при утверждении компетентным актом. |
Локальные нормативные акты работодателя и организации
- Правила внутреннего трудового распорядка
- Положение об оплате труда и премировании
- Должностные инструкции
- Политики обработки персональных данных
- Положение о коммерческой тайне
- Приказы работодателя
- Коллективный договор, соглашения
- Внутренние регламенты, комплаенс-политики, инструкции по ИБ
Корпоративные и частноправовые документы
- Устав юрлица; корпоративный договор
- Решения общего собрания/совета директоров/единственного участника
- Договоры, доп. соглашения, оферты, акцепты
- Доверенности
- Завещания, брачные договоры, соглашения о разделе имущества
- Акты приёма-передачи, счета, УПД, накладные, акты сверки
Письма, разъяснения, методические рекомендации
- Письма Минфина, ФНС, Минтруда, Банка России, Роскомнадзора, ФАС и др. — обычно не НПА, если не прошли процедуру и не содержат общеобязательных правил; но значимы как позиция органа/ориентир
- Методические рекомендации, обзоры, информационные письма, FAQ, инструкции на сайтах госорганов — чаще «мягкое право»
Где искать
Официальные источники и реестры
Первоисточники для проверки текста, редакции и опубликования. Где есть аналог у нас — кнопка «Открыть у нас».
Официальный интернет-портал правовой информации
Официальное опубликование, тексты с изменениями
Чек-лист
Как проверить документ перед применением
- 1Определить вид документа (нормативный, индивидуальный, судебный, локальный, договорный, технический, проектный).
- 2Проверить орган: кто принял и имел ли полномочия.
- 3Проверить форму: закон, ФКЗ, указ, постановление, приказ, распоряжение, решение, определение и т.д.
- 4Проверить процедуру: принятие, подписание, регистрация Минюста, согласования, антикоррупционная экспертиза, ОРВ, публичные слушания.
- 5Проверить опубликование: опубликован ли официально и когда.
- 6Проверить вступление в силу: общая/специальная дата, переходные положения, обратная сила.
- 7Проверить редакцию: на дату события, на дату спора и текущую — могут различаться.
- 8Проверить коллизии: Конституция, ФКЗ, ФЗ, подзаконные, региональные, муниципальные, специальные нормы.
- 9Проверить судебную практику: КС РФ, ВС РФ, обзоры, аналогичные дела.
- 10Проверить применимость к лицу и территории: РФ, субъект, муниципалитет, отрасль, статус, дата, правоотношение.
Глоссарий
Термины
- НПА
- Нормативный правовой акт: общеобязательные правила многократного применения.
- ФКЗ
- Федеральный конституционный закон: закон повышенной силы по вопросам Конституции.
- ФЗ
- Федеральный закон, включая кодексы и законы о внесении изменений.
- Подзаконный акт
- Акт на основе и во исполнение закона: указ, постановление, приказ.
- Индивидуальный акт
- По конкретному лицу/делу/объекту: лицензия, назначение, предписание.
- Правоприменительный акт
- Индивидуальное решение органа/суда о применении нормы к фактам.
- Судебный акт
- Решение, приговор, постановление, определение, судебный приказ.
- Правовая позиция
- Сформулированное судом понимание нормы или конституционного смысла.
- Официальное опубликование
- Размещение акта в официальном источнике; от него зависит применимость/вступление в силу.
- Государственная регистрация Минюста
- Проверка и регистрация ряда ведомственных НПА перед применением.
Источники
Использованные источники
- Конституция РФ
- ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ (опубликование и вступление в силу ФКЗ/ФЗ/актов палат)
- Официальное опубликование
- Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (опубликование актов Президента/Правительства/НПА ФОИВ)
- Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (подготовка и госрегистрация НПА ФОИВ)
- ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ст. 71 (виды решений КС) и ст. 79 (юр. сила)
- Верховный Суд РФ: документы
- ГАС «Правосудие»
- Картотека арбитражных дел
- Банк России: опубликование НПА
- ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ (публичная власть в субъектах РФ)
- ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ (МСУ в единой системе публичной власти)
- Федеральный портал проектов НПА
Карта носит справочно-навигационный характер и не является юридической консультацией. Для конкретного дела проверяйте действующую редакцию, опубликование и компетенцию органа по официальным источникам.