ВС РФ: ГЖИ обязана отказать в изменении реестра лицензий при признаках ничтожности

Надзорные органы часто закрывают проверки, ссылаясь на формальные недостатки или информацию от муниципалитетов, даже если в материалах есть акты об авариях или сомнительные протоколы. Юристы отмечают, что такая практика выглядит как выборочное правоприменение: в одних случаях инспекция оперативно отказывает во внесении изменений в реестр, в других — годами игнорирует аналогичные нарушения.

Верхний эшелон судебной системы снял эту неопределённость. Если при проверке выявляются признаки ничтожности, инспекция обязана отказать во внесении изменений в реестр лицензий.

Ключевой нюанс, который разъяснил суд, состоит в разграничении полномочий. ГЖИ не выносит самостоятельное правовое заключение о недействительности протокола. Орган надзора лишь констатирует наличие признаков, достаточных для отказа в совершении административного действия. Это позволяет обходить вопрос о праве инспекции определять юридическую судьбу гражданско-правовых актов.

Суд подчеркнул, что отсутствие у ГЖИ права самостоятельно устанавливать ничтожность не лишает её полномочий по отказу. Основанием служит несоответствие документов требованиям пункта 5 Порядка, утверждённого приказом № 938/пр. Резолютивная часть определения была объявлена 10.01.2024, а полный текст изготовлен 16.01.2024.

Практика показывает, что инструменты для защиты существуют. По данным ГЖИ Саратовской области, в 2023 году ведомство вынесло 72 отказа во внесении изменений в реестр лицензий именно по причине выявления признаков ничтожности решений. Это подтверждает, что механизм работает, если надзорный орган применяет его системно.

Признаки сросшихся интересов бизнеса и власти проявляются и в арбитражных спорах. Спор касался признания приказа инспекции незаконным и обязанности внести изменения в реестр.

Суд рассматривал вопрос проверки решений ОСС. Позиция суда совпадает с линией Верховного Суда: инспекция не определяет юридическую судьбу решений, но обязана проверять отсутствие признаков ничтожности по основаниям гражданского законодательства. Формальный подход, при котором ГЖИ не исследует вопрос о кворуме, ведёт к признанию её решения незаконным.

Экономический аспект таких схем также фиксируется в судебной практике. К моменту банкротства в реестр требований кредиторов были включены суммы в размере 28 073 277,13 руб.

Рекомендации

• Проверить документы общего собрания (протоколы, листы голосования) на наличие признаков ничтожности перед подачей жалобы в ГЖИ.
• В жалобе в надзорный орган ссылаться на Определение ВС РФ от 16.01.2024 № 307-ЭС23-16472 и требовать отказа во внесении изменений в реестр лицензий при выявлении дефектов.