"Таможенное дело", 2023, N 4 ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСГРАНИЧНОЙ (ВНЕШНЕЙ) ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ В РАМКАХ ЭКСПЕРИМЕНТА С БОНДОВЫМИ СКЛАДАМИ Е.И. МАНДРАШОВ, А.М. ЕВСИКОВ, В.Ю. ДИАНОВА Мандрашов Евгений Игоревич, руководитель отдела сопровождения проектной деятельности в Блоке по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти, АО "Почта России". Евсиков Алексей Михайлович, доцент базовой кафедры АО "Почта России" Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук. Дианова Валентина Юрьевна, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, профессор. В статье приводятся хронология развития института бондовых складов и правовой анализ некоторых из проблемных с точки зрения таможенного законодательства вопросов правового регулирования проведения эксперимента с бондовыми складами по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках трансграничной (внешней) электронной торговли и пересылаемых в почтовых отправлениях. Ключевые слова: трансграничная электронная торговля, цифровизация, бондовые склады, таможенные процедуры, таможенные органы, Евразийский экономический союз, Федеральная таможенная служба, оператор электронной торговли, назначенный оператор почтовой связи, мобильная коммерция. Customs Regulation of Transborder (External) Electronic Trade within the Framework of the Bonded Warehouse Experiment E.I. Mandrashov, A.M. Evsikov, V.Yu. Dianova Mandrashov Evgeny I., Head of the Project Support Division of the Department of Cooperation with Federal and Regional Government Authorities of Russian Post, JSC. Evsikov Aleksey M., Associate Professor of the Basic Department of Russian Post, JSC, of the Plekhanov Russian University of Economics, PhD (Law). Dianova Valentina Yu., Professor of the Department of International Business and Customs of the Plekhanov Russian University of Economics, PhD (Economics), Professor. The article provides a chronology of the development of the institute of bonded warehouses and a legal analysis of some of the problematic issues from the point of view of customs legislation of the legal regulation of an experiment with bonded warehouses for the performance of customs operations by a designated postal operator using the customs procedure of a customs warehouse in relation to goods imported into the Russian Federation in for the purpose of subsequent acquisition by individuals in the framework of cross-border (foreign) electronic commerce and sent by mail. Key words: cross-border e-commerce, digitalization, bonded warehouses, customs procedures, customs authorities, Eurasian Economic Union, Federal Customs Service, e-commerce operator, designated postal operator, mobile commerce. В условиях развития трансграничной торговли все более актуальными становятся таможенные процедуры, в рамках которых товары могут храниться без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - фискальные платежи) при условии соблюдения условий хранения товаров, установленных для соответствующего таможенного режима.
Такие таможенные процедуры в рамках торговли иностранными товарами на территории страны их применения могут позволить участникам внешнеторговой деятельности завозить товары на территорию страны - участницы Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) (в настоящей работе по умолчанию мы будем говорить о Российской Федерации), не уплачивая фискальные платежи, реализовывать то количество товара, которое востребовано тем или иным рынком, осуществлять очистку такого востребованного товара, а невостребованный товар направлять в страну, из которой он прибыл, или перенаправлять на территории третьих стран с повышенной емкостью рынка. Наиболее полно и всесторонне экономические преимущества института бондовых складов определены А.А. Вороной, В.Ю. Диановой <1>. -------------------------------- <1> Ворона А.А., Дианова В.Ю. как фактор развития товарооборота // Таможенное дело. 2022. N 1. С. 25 - 30. Авторам данной статьи хотелось бы остановиться подробнее на хронологии развития института бондовых складов в законодательстве Российской Федерации. В практике международной торговли такой режим регулирования получил свое распространение как бондовый склад. В законодательстве Российской Федерации и других странах - участницах ЕАЭС такой институт на текущем промежуточном этапе развития нормативно-правовой базы получил закрепление как таможенная процедура "таможенный склад". При этом схожее регулирование имеют также таможенные процедуры "свободный склад" и "свободная таможенная зона". Аналогичного мнения придерживаются и некоторые из авторов научных публикаций <2>. -------------------------------- <2> Михайлова С.А. О некоторых вопросах применения таможенной процедуры свободного склада на современном этапе // Академический вестник ростовского филиала Российской таможенной академии. 2018. N 2. С. 17. В рамках настоящей работы мы постараемся проанализировать основные спорные и, на взгляд авторов статьи, не до конца урегулированные с нормативной точки зрения правовые вопросы, которые связаны с проведением эксперимента по совершению назначенным оператором почтовой связи таможенных операций в отношении товаров трансграничной электронной торговли. Содержание термина "бондовой склад" нашло свое отражение в ГОСТ Р 57855-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Распределительный центр. Общие требования", утвержденном Приказом Росстандарта от 31 октября 2017 г. N 1563-ст <3>. Согласно определению по ГОСТу "бондовый склад" - таможенный склад для хранения нерастаможенных товаров. Кроме того, согласно определению в сборнике "Упрощение процедур торговли: англо-русский глоссарий терминов" (термин 70, с. 47, третье пересмотренное издание, 2019 г.), опубликованном Европейской экономической комиссией ООН, "таможенный склад; бондовый склад" - склад, утвержденный таможенной службой для хранения товаров, уплата пошлин по которым была отсрочена вплоть до момента их перемещения <4>. -------------------------------- <3> ГОСТ Р 57855-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Распределительный центр. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017 N 1563-ст). М.: Стандартинформ, 2018. <4> Упрощение процедур торговли: англо-русско-китайский глоссарий терминов. Женева, Европейская экономическая комиссия ООН в сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией и Китайским национальным институтом стандартизации. 2019. URL: https://unece.org/DAM/trade/Publications/ECE_TRADE_377Rev.2_01.pdf.
При этом необходимо отметить, что в опубликованном издании сборника терминов термины "таможенный склад" и "бондовый склад" неслучайно приравниваются, поскольку в законодательстве ЕАЭС определение термина "бондовый склад" наиболее полно по содержанию совпадает с содержанием термина "таможенный склад". Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные элементы концепции бондовых складов относительно с регулярной периодичностью находили отражение в некоторых из нормативных правовых актов на протяжении всего периода времени с момента образования Российской Федерации. Так, например, были опубликованы следующие нормативные правовые акты: 1) распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 20 июля 1995 г. N 744-р "Об образовании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с созданием в Санкт-Петербургском Морском торговом порту бондового склада" <5>; 2) Постановление Администрации Приморского края от 23 декабря 2013 г. N 495-па "Об утверждении Инвестиционной стратегии Приморского края на период до 2018 г." <6>, которым утверждалась необходимость разработки предложений по созданию особых экономических зон портового типа с бондовыми складами в районе морского порта в бухте Троицы и морского порта "Восточный"; 3) Межправительственное соглашение о "сухих портах" (вместе с "Портами международного значения", "Руководящими принципами развития и эксплуатации", заключено в г. Бангкоке 01.05.2013) <7>, которое утверждено распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2015 г. N 2209-р <8>. При этом практической реализацией данного Межправительственного соглашения является возможность помещения товаров, прибывающих изначально в морские порты, на территорию склада временного хранения (совпадающего с местом "сухого порта") без помещения под таможенную процедуру транзита и уплаты таможенных пошлин и сборов на срок до 4 месяцев (или 6 месяцев в отношении товаров, направляемых в международных почтовых отправлениях). -------------------------------- <5> Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Нормативные документы, утратившие силу. URL: https://www.gov.spb.ru/law/?d&nd=888800035. <6> Постановление Администрации Приморского края от 23 декабря 2013 г. N 495-па "Об утверждении Инвестиционной стратегии Приморского края на период до 2018 г." // Приморская газета. 2013. 31 декабря. <7> Межправительственное соглашение о "сухих портах" (вместе с "Портами международного значения", "Руководящими принципами развития и эксплуатации", заключено в г. Бангкоке 01.05.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. <8> Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2015 г. N 2209-р "Об утверждении Межправительственного соглашения о "сухих портах" // СЗ РФ. 2015. N 46. Разрозненным попыткам введения в российское законодательство концепции бондового склада придан новый импульс в результате создания единого таможенного пространства после подписания и ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе <9>. -------------------------------- <9> Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org. С принятием Стратегии направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (далее - Стратегия), утвержденной решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 12 <10>, в ЕАЭС были закреплены важность и необходимость развития и законодательного регулирования электронной торговли. -------------------------------- <10> Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г.
N 12 "О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 г.". URL: http://www.eurasiancommission.org. Согласно п. п. 5.6 и 5.6.1 Стратегии страны - участницы ЕАЭС обязуются обеспечить реализацию мероприятий по выработке общих подходов к созданию благоприятных условий для развития электронной торговли в рамках Союза и принятию соответствующего плана мероприятий ("дорожной карты"). В развитие положений Стратегии и согласно п. 3 Перечня поручений Евразийского межправительственного совета от 9 октября 2020 г. N 16 <11> до формирования соответствующей нормативно-правовой базы Союза, регулирующего электронную (трансграничную) торговлю в ЕАЭС, с учетом существующего в государствах - членах Союза опыта необходимо рассмотреть возможность применения подходов в формате пилотных проектов (далее - эксперимент). -------------------------------- <11> Перечень поручений Евразийского межправительственного совета от 9 октября 2020 г. N 16. URL: http://www.eurasiancommission.org. Эксперимент по замыслу руководства ЕАЭС должен предварить законодательные изменения в сфере регулирования электронной (трансграничной) торговли в ЕАЭС, а результаты эксперимента в странах ЕАЭС позволят подготовить обоснованные предложения по установлению на уровне регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС. При этом на данный момент есть понимание, что процесс имплементации в Таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) <12> нововведений будет происходить длительно и в рамках многоэтапного согласования на уровне уполномоченных органов ЕАЭС в течение более чем 2 - 3 лет. -------------------------------- <12> Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413569/itia_12042017. Необходимо отметить, что в настоящий момент на площадке Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) осуществляется проработка проекта Протокола о внесении изменений в Договор о ТК ЕАЭС от 11 апреля 2017 г. в части регулирования электронной торговли (далее - проект Протокола, Договор о ТК ЕАЭС), которая осуществлялась в рамках исполнения п. 2 плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию благоприятных условий для развития электронной торговли в рамках ЕАЭС, утвержденного решением Евразийского межправительственного совета от 19 ноября 2021 г. N 10 <13>. -------------------------------- <13> Решение Евразийского межправительственного совета от 19 ноября 2021 г. N 10 // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01430580/err2211202110. В рамках проводимой в настоящий момент работы над изменениями в ТК ЕАЭС <14> планируется установление отдельного блока правил таможенного администрирования товаров, приобретаемых в рамках международной электронной торговли и доставляемых перевозчиком или пересылаемых в международных почтовых отправлениях, с внедрением института уполномоченного оператора электронной торговли, осуществляющего свою деятельность, в том числе на территории таможенного склада. -------------------------------- <14> Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2022 г. N 132 "О проекте Протокола о внесении изменений в Договор о таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г." // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01435570/err_19082022_132.
Ключевые параметры эксперимента были заложены в распоряжении Совета Евразийского экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. N 4 <15> (далее - распоряжение ЕЭК). -------------------------------- <15> Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. N 4 "О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г." // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01529229/err_17052021_4. По результатам проведения эксперимента и по итогам работы ЕЭК по подготовке к принятию Протокола о внесении изменений в Договор о ТК ЕАЭС предполагается к принятию отдельное регулирование электронной торговли на территории ЕАЭС. Согласно п. 2 распоряжения в рамках проведения эксперимента "коммерческие" партии иностранных товаров помещаются под таможенную процедуру таможенного склада в целях их последующей выдачи с такого склада для доставки физическим лицам после приобретения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Предполагается, что в рамках эксперимента оптовые партии товаров повышенного интереса (далее - товары-бестселлеры) будут проходить следующие этапы доставки до конечного потребителя: 1) оптовые партии товаров-бестселлеров поступают на территорию таможенного склада с применением таможенной процедуры таможенного склада (без уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов (налога на добавленную стоимость (далее - НДС)) и сборов); 2) в последующем при заказе товаров-бестселлеров в сети Интернет физическими лицами в целях личного использования из состава таких партий товаров, находящихся на территории таможенного склада, будут формироваться отправления; 3) с целью выпуска товара с территории склада на территорию ЕАЭС (Российской Федерации) предполагается помещение товаров под таможенную процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления (с уплатой всех применимых таможенных пошлин, налогов и сборов); 4) осуществление доставки товаров-бестселлеров в адрес физических лиц (покупателей). Таким образом, в рамках эксперимента в отличие от "классического" импорта товаров электронной торговли, приобретаемых физическими лицами для личного пользования, предусматривается последовательное применение двух таможенных процедур: таможенного склада (гл. 23 ТК ЕАЭС) и выпуска для внутреннего потребления (гл. 20 ТК ЕАЭС). При этом в рамках действующего регулирования обычного импорта товаров электронной торговли, приобретаемых физическими лицами для личного пользования, не предусматривается помещение товаров под таможенную процедуру, но осуществляются таможенные операции, в том числе выпуск в свободное обращение в рамках отдельного регулирования, предусмотренного гл. 37 (для товаров личного пользования, пересылаемых в экспресс-грузах) и гл. 40 (для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях) ТК ЕАЭС. Как следует из п. 2 распоряжения, в эксперименте в качестве операторов электронной торговли могут выступить как назначенный оператор почтовой связи, так и логистическая компания (экспресс-перевозчик). В развитие актов ЕАЭС в Российской Федерации были приняты: - Федеральный закон от 14 июля 2022 г.
N 314-ФЗ "О внесении изменения в статью 120 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <16> (так называемый законопроект о бондовых складах), которым предоставляется право Правительству Российской Федерации на проведение экспериментов в сфере, связанной с таможенным законодательством; - Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях" <17> (далее - Постановление, Положение о проведении эксперимента). -------------------------------- <16> Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 314-ФЗ "О внесении изменения в статью 120 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2022. N 29. <17> Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 1962 "О проведении эксперимента по совершению таможенных операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в целях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной электронной торговли и пересылаемых в международных почтовых отправлениях" // СЗ РФ. 2022. N 46. Выбор в эксперименте в качестве операторов электронной торговли назначенного оператора почтовой связи обусловлен следующими причинами. Так, при разработке Постановления были приняты во внимание реализуемая государством политика по снижению масштабов параллельного импорта (так называемого серого импорта), необходимость повышения качества администрирования собираемости таможенных пошлин и сборов, а также введения мер контроля качества и сертификации товаров для защиты жизни и здоровья граждан. Таким образом, выбор назначенного почтового оператора в качестве оператора таможенных складов (так называемого уполномоченного оператора трансграничной онлайн-торговли) как компании со 100%-ным государственным участием позволяет обеспечить в рамках эксперимента возможность осуществления должного контроля над товарами международной электронной торговли при онлайн-продажах, в том числе со стороны органов государственной власти Российской Федерации. Особая роль назначенного оператора почтовой связи в эксперименте, по мнению авторов статьи, может быть обусловлена уже действующей на момент принятия Постановления полноценной интеграцией информационной системы назначенного оператора почтовой связи с Единой автоматизированной информационной системой (далее - ЕАИС) и активным взаимодействием назначенного оператора почтовой связи с ФТС России в рамках Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 279н <18>, в соответствии с которым с конца 2018 г. назначенный оператор почтовой связи уполномочен на осуществление декларирования, а также сбора и перечисления таможенных платежей за физических лиц в пользу ФТС России при перемещении товаров международной электронной торговли. -------------------------------- <18> Приказ Минфина России от 21 декабря 2018 г.
N 279н "Об определении требований к назначенным операторам почтовой связи и условий совершения операций по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, приобретенных физическим лицом в рамках международной электронной торговли, пересылаемых в адрес такого лица в международных почтовых отправлениях" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. Стоит также отметить, что такой опыт интеграции был отмечен в п. 4 распоряжения, в котором АО "Почта России" была адресована просьба об оказании по запросу государства-члена содействия в установлении контактов с интернет-магазинами (интернет-площадками) третьих стран и технологической поддержке по проведению пилотного проекта (эксперимента). Кроме того, зарубежный опыт деятельности назначенных операторов почтовой связи Португалии (CTT Portugal Post), Бразилии (Correios), Словении (Posta Slovenije) свидетельствует об успешности модели их сотрудничества с государством в части осуществления под контролем таможенных органов большей части таможенных функций (регистрации посылки в таможенной системе, контроля соблюдения весовых и стоимостных норм, проверки на запреты и ограничения, формирования таможенных документов, оценки стоимости посылки и формирования счета на оплату налогов и пошлин, сбора налогов и пошлин, выпуска посылки). В некоторых иностранных государствах назначенные операторы почтовой связи также выступают операторами таможенных складов (в Австралии - Australia Post, в Канаде - Canada Post, в Сингапуре - Singapore Post Limited) при организации доставки населению товаров международной электронной торговли, приобретенных посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В действующей редакции ТК ЕАЭС можно выделить три наиболее применимые в рамках эксперимента таможенные процедуры, которые могли бы быть использованы при проведении эксперимента. Подробный сравнительный анализ таможенных процедур приведен в таблице 1. Таблица 1 Сравнительный анализ таможенных процедур Вид таможенной процедуры Таможенный склад Свободная таможенная зона (СЭЗ) Свободный склад Регулирование - ТК ЕАЭС - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ - - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ - Применимые товары Иностранные товары 1 - Товары ЕАЭС Описание Процедура, в соответствии с которой иностранные товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения под эту таможенную процедуру Процедура, в соответствии с которой иностранные товары и товары ЕАЭС размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения под эту таможенную процедуру Процедура, в соответствии с которой иностранные товары и товары ЕАЭС размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения под эту таможенную процедуру Обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут за собой изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) средств идентификации. С разрешения таможенного органа допускаются простые сборочные операции, а также операции:
- по подготовке товаров к продаже и перевозке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида; - техническому обслуживанию. Операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, определяются в соответствии с Соглашением о СЭЗ. На территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых ОЭЗ запрещается розничная продажа товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Правительство Российской Федерации вправе расширить перечень запрещенных операций Хранение. Операции по погрузке/разгрузке и иные грузовые операции. Операции, необходимые для обеспечения сохранности, а также обычные операции по подготовке к перевозке и продаже, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств. Операции по переработке, изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж), ремонту или техническому обслуживанию, даже если иностранные товары расходуются в процессе. Использование оборудования, машин и агрегатов, запасных частей к ним в целях совершения операций по переработке товаров. Использование для строительства объектов недвижимости на территории свободного склада. Иные операции, устанавливаемые законодательством государств - членов Союза Разрешенные операции Операции не должны изменять характеристики товаров, приводящие к изменению кода ТН ВЭД. Не допускается использование товаров по их функциональному назначению. Допускается совершать сделки по передаче прав владения, пользования, распоряжения Отбор проб или образцов товаров Помещение товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, а именно: Вывоз иностранных товаров на территорию ЕАЭС при условии их нахождения в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа и естественной убыли, осуществляется в рамках следующих таможенных процедур: - выпуск для внутреннего потребления; - таможенный склад; - переработка на таможенной территории; - переработка для внутреннего потребления; - временный ввоз (допуск); - беспошлинная торговля; - уничтожение; - отказ в пользу государства Прекращение процедуры - экспорт; - таможенный транзит; - переработка вне таможенной территории; - свободная таможенная зона; - свободный склад; - временный вывоз; - реимпорт; - реэкспорт; - специальная таможенная процедура. Возобновление действия таможенной процедуры переработки. Возобновление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска). Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Выпуск товаров в качестве припасов. Признание таможенными органами факта уничтожения или безвозвратной утраты. На территорию ЕАЭС под таможенную процедуру реимпорта вывозятся: товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, которые остались в неизменном состоянии; товары, изготовленные исключительно из товаров ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру свободного склада. Если в состав товаров, изготовленных из иностранных товаров, входят иностранные товары, подпадающие под действие мер защиты внутреннего рынка, такие товары для вывоза на территорию ЕАЭС могут быть помещены под следующие таможенные процедуры: выпуск для внутреннего потребления; переработка для внутреннего потребления
Наступление обстоятельств, определяемых ЕАЭК и (или) законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании, до наступления которых товары находятся под таможенным контролем Иные особенности Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа: - открытого типа - если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров; - закрытого типа - если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада - Срок действия таможенной процедуры Не более 3 лет В пределах сроков функционирования СЭЗ и наличия статуса резидента СЭЗ В пределах сроков функционирования свободного склада Преимущества Возможность совершать сделки по передаче прав владения, пользования, распоряжения - Возможность совершать сделки по передаче прав владения, пользования, распоряжения Не требуется представлять сертификат о соответствии при помещении товаров под таможенную процедуру Возможность помещения под указанную процедуру товаров ЕАЭС. Отсутствие ограничений по сроку нахождения товара в рамках таможенной процедуры. Возможность переработки товаров Возможность получения льгот по налогам и обязательным платежам. Наличие готовой инфраструктуры. Возможность перемещения товаров внутри СЭЗ и реализации иным участникам СЭЗ Не требуется создание на уровне национального законодательства отдельной специальной экономической зоны (территории с льготным режимом налогообложения) Недостатки Невозможность помещения под указанную процедуру товаров ЕАЭС. Невозможность осуществления переработки товаров либо использования товаров по их функциональному назначению. Ограничение срока нахождения товара в рамках таможенной процедуры Розничная продажа товаров запрещена в большинстве типов СЭЗ. Применимо лишь в ограниченном по географическому признаку и по целевому назначению перечне СЭЗ. Отсутствие единой нормативно-правовой базы - Вместе с тем остается вопрос, почему же именно процедура таможенного склада была выбрана в качестве основы для проведения эксперимента, а не близкие по своему правовому содержанию таможенные процедуры "свободного склада" и "свободной таможенной зоны". Таможенная процедура таможенного склада (далее - ТП ТС) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (п. 1 ст. 155 ТК ЕАЭС). Только в отношении этой таможенной процедуры ТК ЕАЭС говорит именно о хранении товаров, не размещении и использовании. Применение ТП ТС возможно исключительно к иностранным товарам, следствием этого ограничения является невозможность помещения товаров ЕАЭС (иностранных товаров ЕАЭС, выпущенных в обращение на территории ЕАЭС) на территорию ТС. Помимо основополагающих положений, установленных в ТК ЕАЭС, норм гл. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <19> (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), которыми регулируются ТП ТС, правовое регулирование ТС закреплено на уровне приказов ФТС России, в том числе: - Приказ ФТС России от 13 мая 2019 г. N 777 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов" <20>;
- Приказ Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 445 "Об утверждении формы заявления на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, и формы решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления" <21>. -------------------------------- <19> Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2018. N 32 (ч. I). <20> Приказ ФТС России от 13 мая 2019 г. N 777 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. <21> Приказ Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 445 "Об утверждении формы заявления на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, и формы решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления". URL: http://www.pravo.gov.ru. Операции, которые допустимо совершать с товарами в рамках ТП ТС: обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах таможенного склада, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации. При этом с разрешения таможенного органа допускаются простые сборочные операции, а также операции: - по отбору проб и/или образцов товаров; - подготовке товаров к продаже и перевозке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида; - по техническому обслуживанию. Одним из ключевых отличий ТП ТС от иных рассматриваемых таможенных процедур является то, что совершаемые операции не должны изменять характеристики товаров, приводящие к изменению кода ТН ВЭД. Кроме того, существенным запретом в рамках режима ТС является запрет на использование товаров по их прямому (функциональному) назначению. Вместе с тем стоит отметить, что в рамках ТП ТС допускается совершать сделки по передаче прав владения, пользования, распоряжения. Так, в отношении размещенных на ТС товаров могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами. В отношении товаров могут быть совершены обычные операции в пределах места хранения таких товаров при условии, что такие операции не приводят к изменению их состояния, нарушению упаковки и средств идентификации. При этом с разрешения таможенного органа могут совершаться простые сборочные операции, включая подготовку товаров к продаже: расконсолидация единой партии, формирование отправок, переупаковка, маркировка и пр. Таможенная процедура "свободного склада" (далее - ТП СС) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (п. 1 ст. 211 ТК ЕАЭС). Несмотря на то что иностранные товары на свободном складе, так же как и на таможенном складе, размещаются без уплаты пошлин и налогов, перечень разрешенных операций с товарами в рамках ТП СС намного шире, чем при ТП ТС.
Среди разрешенных операций в рамках ТП СС, помимо указанных в рамках ТП ТС: - операции по улучшению товарных качеств (в отличие от ТП ТС, где разрешены только операции по улучшению товарного вида); - операции по переработке, изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж), ремонту или техническому обслуживанию, даже если иностранные товары расходуются в процессе; - использование оборудования, машин и агрегатов, запасных частей к ним, в целях совершения операций по переработке товаров; - использование для строительства объектов недвижимости на территории свободного склада; - иные операции, устанавливаемые законодательством государств - членов Союза (например, согласно подп. 1 п. 2 ст. 158 Федерального закона N 289-ФЗ: выращивание деревьев и растений). Таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее - ТП СЭЗ) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (п. 1 ст. 201 ТК ЕАЭС). Необходимо отметить, что процедура СТЗ получила свое развитие как необходимый элемент для функционирования смежного института - особой экономической зоны (далее - ОЭЗ). При этом свое закрепление СТЗ получило изначально в рамках федерального законодательства об ОЭЗ (Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <22>) (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ). -------------------------------- <22> Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Операции, совершаемые с товарами, помещенными под ТП СЭЗ, определяются в соответствии с Соглашением о соответствующей СЭЗ. Как бы то ни было, согласно п. 1 ст. 205 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под ТП СТЗ, и/или товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под ТП СТЗ, на территории СЭЗ допускается совершение любых операций, включая в том числе следующие: - по переработке (обработке) товаров; - изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку); - ремонту или техническому обслуживанию товаров, в том числе при совершении которых иностранные товары, помещенные под ТП СТЗ, участвуют или содействуют изготовлению (получению) товаров, даже если такие иностранные товары <23> полностью или частично расходуются (потребляются) в процессе изготовления (получения) товаров и/или не содержатся в товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под ТП СТЗ; - потребление товаров иное, чем расходование (потребление) товаров при совершении операций по переработке товаров. -------------------------------- <23> При этом к иностранным товарам, которые участвуют или содействуют изготовлению (получению) товаров при совершении операций по переработке товаров, помещенных под ТП СТЗ, не относятся товары, являющиеся вспомогательными средствами в технологическом процессе, например оборудование, станки, приспособления. На территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых ОЭЗ запрещается розничная продажа товаров, помещенных под ТП СЭЗ, и товаров, изготовленных с использованием товаров, помещенных под ТП СЭЗ (п. 2 ст. 37.1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Необходимо обратить внимание на то, что в Республике Казахстан (далее - РК) попытка реализации концепции бондовых складов была впервые применена в связи с принятием Закона РК от 2 апреля 2019 г. N 241-VI <24>, которым внесены изменения в Кодекс РК от 26 декабря 2017 г. N 123-VI "О таможенном регулировании в РК" в части особенностей применения ТП СЭЗ в специальной экономической зоне, границы которой полностью или частично совпадают с участками таможенной границы ЕАЭС. -------------------------------- <24> Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2019 г. N 241-VI ЗРК. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности" // Информационно-правовая система нормативных актов Республики Казахстан // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000241. В частности, с целью реализации проекта по созданию бондовых складов на территории РК были внесены изменения в ТП СТЗ в п. 7-1 ст. 291 Кодекса РК "О таможенном регулировании в РК" в части дополнения перечня действий, которые можно совершать на территории СЭЗ, действием по формированию партий международных почтовых отправлений назначенным оператором почтовой связи, а также внесены дополнения в законодательство РК отдельных положений о таможенном декларировании товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Такой первый бондовый склад открылся в РК в СЭЗ "Хоргос - Восточные ворота" (Международном центре приграничного сотрудничества для беспошлинной торговли между Китаем и РК) <25>. -------------------------------- <25> Годовой отчет АО "Казпочта" // Официальный сайт АО "Казпочта" // URL: https://www.kazpost.kz/uploads/e1552eb3af7f410baf3c-c2037b3dd728.pdf. Вместе с тем стоит отметить, что указанная попытка РК противоречит принципу приоритетности международного законодательства (ТК ЕАЭС) над национальным законодательством РК <26>, поскольку в главе о ТП СЭЗ ТК ЕАЭС четко прописан перечень разрешенных операций, среди которых операция по формированию партий международных почтовых отправлений назначенным оператором почтовой связи не поименована. -------------------------------- <26> Согласно п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (принята на республиканском референдуме 30.08.1995 // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_) международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Таким образом, механизм принятия нормативного регулирования, который был применен в отношении данного экспериментального проекта, в рассматриваемой ситуации неприменим, поскольку данное регулирование в РК не затрагивает изменения в ТК ЕАЭС. Аналогичное правовое регулирование для эксперимента по созданию бондовых складов потребовало бы внесения изменений в ТК ЕАЭС (как правовой акт, закрепляющий требования к осуществлению таможенных процедур, возможные особенности и исключения из них). Реализация инициативы по созданию бондовых складов на уровне национального законодательства стран - участниц ЕАЭС, в том числе законов и приказов государственных органов стран ЕАЭС, невозможна в силу противоречия таможенному законодательству, имеющему большую по сравнению с подзаконными актами юридическую силу. Исходя из анализа сути таможенных процедур можно сделать вывод, что для эксперимента именно ТП ТС была выбрана в качестве основной таможенной процедуры при размещении товаров электронной торговли в связи со следующим: - возможность обеспечить строгий учет и дальнейшую отслеживаемость всех товаров, реализуемых в рамках эксперимента;
- минимальная достаточность разрешенных в рамках таможенной процедуры операций, которые допускается совершать с товарами для цели подготовки к продаже, без изменения качеств товара (изменения кода ТН ВЭД); - допустимость обеспечить "свободный" переход от продавцов к покупателям права собственности в рамках розничной торговли товарных партий, размещенных на таможенном складе. В условиях действующего регулирования ТК ЕАЭС не представляется возможным обеспечить одновременное соблюдение указанных выше требований к проведению эксперимента в рамках таможенных процедур, отличных от ТП ТС. При применении ТП СЭЗ и ТП СС невозможно обеспечить строгий учет товаров, поступающих на территории свободного склада или свободной экономической зоны, поскольку в рамках ТП СЭЗ и ТП СС допускается широкий перечень действий/операций, совершаемых с товарами, помещенными под соответствующие таможенные процедуры, вплоть до изменения качеств товаров (изменения кода ТН ВЭД). Кроме того, на территории свободного склада и территории свободной экономической зоны недопустимо перепродавать товары. При этом, безусловно, для всех участников эксперимента, за исключением контролирующих государственных органов, режим наибольшего благоприятствования при проведении эксперимента представляют ТП СС и ТП СЭЗ как наиболее гибкие таможенные процедуры, позволяющие совершать широкий перечень операций с товарами и предоставляющие свободу действий при перемещении товаров. В отличие от ТП СЭЗ применение ТП СС не требует создания на уровне национального законодательства отдельной специальной экономической зоны. Однако при этом у резидентов СЭЗ имеется целый ряд налоговых и иных имущественных льгот, а также особый таможенный режим в отношении товаров, размещенных в СЭЗ под ТП СЭЗ. Однако, как бы то ни было, законодателем была взята за основу для проведения эксперимента ТП ТС, позволяющая провести эксперимент с учетом минимально возможных рисков, связанных с таможенным администрированием и учетом товаров электронной торговли, и обеспечить высокий уровень прослеживаемости импортируемых в рамках электронной торговли товаров. Литература 1. Ворона А.А. как фактор развития товарооборота / А.А. Ворона, В.Ю. Дианова // Таможенное дело. 2022. N 1. С. 25 - 30. 2. Михайлова С.А. О некоторых вопросах применения таможенной процедуры свободного склада на современном этапе / С.А. Михайлова // Академический вестник ростовского филиала Российской таможенной академии. 2018. N 2. С. 16 - 23. Подписано в печать 20.09.2023