АС Восточно-Сибирского округа, дело № А19-18438/2025

НОМЕР_1/2026-14900(2) Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа АДРЕС_1, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-2200/2026 город Иркутск 11 сентября 2026 года Дело № А19-18438/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2026 года. Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2026 года. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М., при участии в судебном заседании представителей Министерства лесного комплекса Иркутской области ЛИЦО_3 (доверенность от 04.05.2026, диплом, паспорт), общества с ограниченной ответственностью «Ангри» ЛИЦО_4 (доверенность от 17.12.2025, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт), рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2026 года по делу № А19-18438/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2026 года по тому же делу, установил: общество с ограниченной ответственностью «Ангри» (ОГРН НОМЕР_2; ИНН НОМЕР_3, далее – ООО «Ангри», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения от 05.08.2025 № 91-1935-мр «О признании утратившим силу распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.09.2023 № 91-2722-мр»; об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ангри» в соответствии с нормами действующего законодательства. А19-18438/2025 Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2026 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2026 года, заявленные требования удовлетворены. Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. По мнению заявителя жалобы, Министерство вправе в качестве самоконтроля отменять ранее принятые решения об утверждении заключений экспертных комиссий; в части полномочий на проведение государственной экспертизы, считает, что подлежали применению нормы лесного законодательства, регулирующие порядок проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, действовавшие по состоянию на 30.08.2023 (подача заявления). Судами не учтено, что лесозаготовительная деятельность осуществляется арендатором без учета изменённого целевого назначения лесов в соответствии с Приказом Рослесхоза от 08.11.2023 № 1015 и без учета фактического актуального состояния лесных насаждений на арендуемом лесном участке. В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с ее доводами. Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В судебном заседании представители Министерства и общества поддержали свои доводы и возражения. Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 27.04.2023 № 91-262/23 ООО «Ангри» является арендатором лесного участка общей площадью 66 414,0906 га, расположенного: Иркутская обл., муниципальное образование Балаганский район, Балаганское лесничество, эксплуатационные леса: Балаганское участковое лесничество: Северная дача (кварталы (выделы) указаны в договоре). Цель использования: для заготовки древесины. Срок действия договора установлен 49 лет (пунктом 6.1). 2 А19-18438/2025 Распоряжением Министерства от 14.09.2023 № 91-2722-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Ангри» для заготовки древесины в пределах земель лесного фонда Балаганского лесничества. Указанное заключение утверждено на срок до 31.12.2028. В связи с проведенным в границах Балаганского лесничества Иркутской области лесоустройством, Рослесхозом издан Приказ от 08.11.2023 № 1015 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Балаганского лесничества Иркутской области и о внесении изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.11.2009 № 485» (далее – Приказ № 1015). Распоряжением Министерства от 05.08.2025 № 91-1935-мр признано утратившим силу распоряжение от 14.09.2023 № 91-2722-мр. Основанием для издания распоряжения послужило отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.07.2025, при составлении которого выявлено несоответствие сведений, содержащихся в проекте освоения лесов и Приказе № 1015. Не согласившись с вынесенным распоряжением Министерства от 05.08.2025 № 91-1935-мр, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, исходили из того, что оспариваемое распоряжение Министерства не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим. В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Использование лесов для заготовки древесины осуществляется в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, согласно части 9 которой граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом. 3 А19-18438/2025 В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее – Приказ № 864). Согласно части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С учетом изложенного, использование лесов может осуществляться на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы. Кроме того, необходимо наличие лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 68 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе проектирование, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов. Пунктом 32 Приказа № 864 установлены случаи, когда необходимо внесение изменений в проект освоения лесов. В частности, внесение изменений в проект освоения лесов необходимо при изменении существенных условий договора аренды, а также по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр. При этом, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся только после внесения изменений в договор аренды лесного участка. Возможность внесения изменений в договор аренды в случае изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) предусмотрена статьей 74.1 ЛК РФ. 4 А19-18438/2025 С 01.09.2023 часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ изложена в новой редакции (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»), согласно которой положения об изменении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка исключены. Учитывая приведенные нормы и руководствуясь положениями части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды правильно указали, что существенное изменение количественных и (или) качественных характеристик лесных насаждений, изменение адресности лесных участков, которые могут произойти по результатам проведения лесоустройства являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка (обращение с иском в суд не требуется). Изменения в проект освоения лесов вносятся только после внесения изменений в договор аренды лесного участка. Действующее лесное законодательство не содержит положений о необходимости приостановления или прекращения действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства. Судами учтено, что Приказ № 1015, принятый по результатам проведенного лесоустройства, которым на территории Балаганского лесничества выделены особо защитные участки лесов, изменены границы земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, был издан позднее утверждения распоряжением Министерства от 14.09.2023 № 91-2722-мр положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. На момент издания распоряжения от 05.08.2025 № 91-1935-мр в договор аренды лесного участка от 27.04.2023 № 91-262/23 изменений условий внесено не было. При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали, что в рассматриваемом случае издание Министерством оспариваемого распоряжения, является ненадлежащим способом устранения несоответствий материалов лесоустройства с материалами таксации, также правомерно отклонив довод об издании оспариваемого распоряжения на основании отрицательного заключения проекта освоения лесов от 28.07.2025, как составленного с учетом иных данных об участках лесов, содержащихся в Приказе № 1015. Отклоняя ссылку Министерства на отмену распоряжения в порядке самоконтроля, суд апелляционной инстанции верно указал, что отмена ранее принятого ненормативного 5 А19-18438/2025 акта допустима только при обосновании его несоответствия закону на момент принятия (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). В настоящем случае Министерство ссылается на Приказ № 1015, который на момент выдачи положительного заключения не действовал, следовательно, не мог быть критерием оценки законности заключения. Суды правильно установили, что Министерство избрало незаконный способ принуждения - одностороннюю отмену уже выданного положительного заключения, тогда как законодательство предполагает последовательную процедуру. Отклоняя довод Министерства о длительном бездействии арендатора, суд апелляционной инстанции верно отметил, что указанное не оправдывает примененный Министерством способ, поскольку инициатива по изменению договора лежит на обеих сторонах, а при отсутствии согласия - на арендодателе, который имеет право обратиться в суд. На момент отмены положительного заключения (август 2025) Министерство в суд с требованием об изменении договора не обращалось (иск подан лишь 30.12.2025). Довод заявителя жалобы о том, что использование лесов без учета их фактического актуального состояния причиняет вред окружающей среде, суд округа находит несостоятельным. Согласно части 5 статьи 67 ЛК РФ по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра. В случае если были изменены границы участков отнесенных к эксплуатационным, резервным, защитным лесам, то следует учитывать, что согласно части 3 статьи 23.2 ЛК РФ выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки, предусмотренного статьей 23.4 Кодекса, не допускается. При этом статья 23.4 ЛК РФ предусматривает процедуру внесения уполномоченным органом изменений в таксационное описание по результатам обязательного осмотра таким органом лесосеки в случае несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки. Данное правовое регулирование обеспечивает беспрепятственное и без причинения вреда ведение лесохозяйственной деятельности в лесах после введения в действие новых материалов лесоустройства и до внесения соответствующих изменений проект освоения лесов. 6 А19-18438/2025 Суды также учли, что у Министерства в 2025 году отсутствовали полномочия на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов в отношении спорного участка, предоставленного обществу для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, так как данные полномочия были преданы Рослесхозу с 01.09.2023 (пункт 18.2 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации). Несмотря на то, что заявление обществом было подано 30.08.2023, суды указали, что Министерство не может возобновить рассмотрение того же заявления спустя два года, не учитывая изменения компетенции. При указанных установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному и мотивированному выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя. Судом кассационной инстанции не установлено неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Доводы заявителя жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, не опровергают выводы судов двух инстанций инстанции и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно- Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения. Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку. 7 А19-18438/2025 Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2026 года по делу № А19-18438/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2026 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Судьи Г.В. Ананьина И.А. Курочкина М.М. Шелёмина 8 Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 08.12.2025 4:39:58 Кому выдана ЛИЦО_5 Владиславна Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 08.12.2025 9:24:54 Кому выдана ЛИЦО_1 Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 08.12.2025 4:56:16 Кому выдана ЛИЦО_2