О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_6 Дилбары, Токтаалыя уулу Тилекбека и ЛИЦО_1 на нарушение их конституционных прав положениями ряда федеральных законов город Санкт-Петербург 23 апреля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЛИЦО_6 Дилбары, Токтаалыя уулу Тилекбека и ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 ЛИЦО_6 Дилбара, Токтаалый уулу Тилекбек и ЛИЦО_5 оспаривают конституционность части 4 статьи 12, пункта 5 части 2 и части 3 статьи 14, частей 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 2 абзаца девятого пункта 1 статьи 2 и пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_3», части первой статьи 2510 и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_3 и въезда в Российскую Федерацию», а также статей 18.10, 25.6, 26.2 и 27.8 КоАП Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, постановлениями районных судов общей юрисдикции, оставленными без изменений судами вышестоящих инстанций, граждане Республики Кыргызстан Дилбара ЛИЦО_6 и Токтаалый уулу Тилекбек были привлечены к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в Российской ЛИЦО_3 в городе федерального значения Москве без разрешения на работу (часть 2 статьи 18.10 КоАП Российской ЛИЦО_3). При этом указанным лицам было назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_3 в форме контролируемого самостоятельного выезда. Постановлением Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве индивидуальный предприниматель ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской ЛИЦО_3 иностранного гражданина или лица без гражданства» КоАП Российской ЛИЦО_3. Арбитражные суды подтвердили законность указанного постановления. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 2, 8, 10, 18, 34, 35, 45, 46, 49, 50 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в различных аспектах, касающихся порядка осуществления государственного контроля за исполнением законодательства о трудовой деятельности иностранных граждан в Российской ЛИЦО_3, а также связанных с привлечением к 3 административной ответственности лиц, не соблюдающих требования указанного законодательства. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Между тем, как следует из представленных материалов, часть 4 статьи 12, часть 3 статьи 14, части 1 и 4 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзац девятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_3», часть первая статьи 2510 и подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_3 и въезда в Российскую Федерацию» судами не применялись, а статья 25.6 КоАП Российской ЛИЦО_3 не применялась в аспекте, в котором заявители оспаривают ее конституционность. Поэтому в указанной части жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 и не может быть принята к рассмотрению. 2.2. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного 4 контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 14). По смыслу данных законоположений в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки наряду с правовыми основаниями ее проведения должны указываться нормативные акты, соблюдение которых проверяется. Такое регулирование, допускающее возможность ссылаться в названном распоряжении (приказе) на нормативный акт целиком без конкретизации его положений в тех случаях, когда в акте содержатся собственно правовые основания проведения проверки, а его соблюдение выступает в качестве предмета проверки, не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. 3. В соответствии с частью 2 статьи 31.2 КоАП Российской ЛИЦО_3 постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Это общее требование, которое распространяется в том числе на постановление о назначении выдворения за пределы Российской ЛИЦО_3 иностранного гражданина. При этом независимо от исполнения данного наказания иностранный гражданин вправе обжаловать вынесенное в отношении него и вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.12 КоАП Российской ЛИЦО_3). Таким образом, отсутствие законных оснований для нахождения на территории Российской ЛИЦО_3 иностранного гражданина, выдворенного за пределы Российской ЛИЦО_3, не влечет умаление прав данного лица как участника производства по делам об административных правонарушениях. 5 3.1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 27.1 КоАП Российской ЛИЦО_3). При применении данной меры составляется протокол (часть 4 статьи 27.8 КоАП Российской ЛИЦО_3). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 названного Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Причем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает специальные права в момент фактического, а не формального возбуждения дела об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 декабря 2012 года № 2392-О). Поэтому проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов непосредственно перед составлением соответствующего протокола, т.е. перед формальным возбуждением дела об административном правонарушении, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителей. 3.2.
Статья 26.2 «Доказательства» КоАП Российской ЛИЦО_3, положения которой, по мнению заявителей, позволяют должностным лицам собирать и представлять доказательства по делу об административном правонарушении после его передачи в суд, непосредственно не регулирует отношения по сбору и представлению доказательств и потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителей в данном аспекте. 3.3. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного 6 правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых является открытым и позволяет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве смягчающего любое обстоятельство, не указанное в законодательстве об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1 и часть 2 статьи 4.2 КоАП Российской ЛИЦО_3). Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет учитывать при назначении иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_3 факт нахождения данного гражданина в семейных отношениях с гражданами Российской ЛИЦО_3. Поэтому оспариваемые нормы данного законодательства не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. 3.4. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской ЛИЦО_3 не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Данная норма гарантирует соблюдение принципа законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (статья 1.6 КоАП Российской ЛИЦО_3) и предполагает признание недопустимыми всех доказательств, полученных с нарушением закона. Утверждение же заявителей о том, что данная норма не позволяет использовать лишь те доказательства, которые получены с грубым нарушением закона, не подтверждается представленными судебными актами. Проверка же допустимости использования доказательств, собранных по делу об административном правонарушении, 7 осуществляется судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. 3.5. В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской ЛИЦО_3 по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения. Установление же таких обстоятельств по конкретному делу, в частности определение необходимости выяснения конкретной трудовой функции иностранного гражданина по делу о привлечении его к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской ЛИЦО_3 (статья 18.10 КоАП Российской ЛИЦО_3), осуществляется при рассмотрении дела об административном правонарушении. Проверка правильности определения всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, равно как и оценка законности действий и решений должностных лиц государственных органов, в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не входит (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_6 Дилбары, Токтаалыя уулу Тилекбека и ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 799-О