КС: плата за смену ВРИ (вид разрешённого использования) в Подмосковье без роста кадастровой стоимости законна

Илья Белошевский поспорил с Министерством имущественных отношений Московской области из-за смены вида разрешенного использования его участка. 11 мая 2021 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области уведомило его об изменении ВРИ (вид разрешённого использования) с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства». Владелец не согласился с начислением платы в размере свыше 346 тыс. руб. (10% от кадастровой стоимости) и не заплатил. 1 июня 2021 г. он получил соответствующее уведомление от министерства, после чего ведомство пошло в суд.

Первая инстанция не поддержала требование чиновников: Жуковский городской суд 23 января 2024 г. отказал во взыскании долга. Однако Московский областной суд в апелляционном определении от 22 июля 2024 г. отменил это решение и взыскал сумму с Белошевского. Суды вышестоящих инстанций оставили апелляцию в силе.

Компенсация будущих инфраструктурных затрат

КС отказал в принятии жалобы к рассмотрению. Суд пояснил, что закон был принят для создания особых условий развития территорий, присоединенных к Москве, и действует ограниченно по времени и пространству. Плата за изменение ВРИ рассматривается как часть этого особого режима.

По мнению КС, цель сбора — компенсация затрат органов власти, возникающих при регулировании земельных отношений. Смена статуса участка не ограничивается формальным статусом: меняется социально-экономическая обстановка, что может потребовать развития дорог, сетей и социальной инфраструктуры за счет бюджета. Поэтому плата выступает как компенсационно-регулятивный инструмент, а не просто фискальный инструмент.

Экономическая выгода собственника

Правительство Московской области утвердило правила расчета (постановление от 31 декабря 2013 г. № 1190/57): если кадастровая стоимость не изменилась или упала, взимается 10% от новой кадастровой цены. КС отметил, что собственник получает выгоду не только в виде роста цены земли, но и в виде возможности построить дом и использовать его. В дополнительных материалах выяснилось, что Илья Белошевский уже построил жилой дом в 2021 г., поставил его на учет и зарегистрировал право собственности в 2022 г., достигнув своей цели.

Суд также разрешил вопрос о неравенстве правил между Москвой и областью. Разница допустима, так как экономические условия и спрос на землю для ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) в Московской области отличаются. Таким образом, практика взыскания подобных платежей при отсутствии роста кадастровой стоимости получает устойчивое обоснование.