ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№2а-267/2026
8а-24559/2026 (88а-25854/2026)
УИД92RS0003-01-2025-005595-11
г. Краснодар 30 сентября 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Роменской В.Н.,
судей Капункина Ю.Б. и Поляковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЛИЦО_1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ЛИЦО_1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, заинтересованные лица - государственный регистратор ФИО8, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФГКУ «Крымское ТУПО» Минобороны России о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., изучив доводы кассационной жалобы, возражения, судебная коллегия,
установила:
ЛИЦО_1 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что он 07 апреля 2025 года обратился с заявлением о кадастровом учете жилого дома.
Государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а затем отказу в регистрации, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - № - запретная зона шириной 1500 м войсковой части № (г. Севастополь), ограничения в использовании ОН в пределах ЗОУИТ установлены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405, где запрещается строительство объектов капитального строительства государственного специально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно - реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Просил суд признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 июля 2025 года исх. №, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в реконструированном виде, на основании его заявления от 07 апреля 2025 года №.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2026 года административные исковые требования ЛИЦО_1 удовлетворены частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2026 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2026 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 августа 2026 года, заявитель указал, что апелляционное определение подлежит отмене, усматривает нарушение норм действующего законодательства.
Определением судьи от 31 августа 2026 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенны своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю просит оставить апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Так, согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.
Из материалов административного дела следует, что ЛИЦО_1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> На земельном участке построен жилой дом площадью 48,7 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 07 ноября 2018 года и ему присвоен кадастровый номер №
Административным истцом осуществлена реконструкция жилого дома - изменена внутренняя планировка жилого дома, осуществлена пристройка к зданию, площадь дома изменилась до 62 кв.м.
07 апреля 2025 года ЛИЦО_1 обратился в Севрсестр с заявлением о кадастровом учете жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> представлен технический план здания, с указанием его характеристик.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории №, запретная зона шириной 1500 м войсковой части № (г. Севастополь) ограничения в использовании ОН в пределах ЗОУИТ установлены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405: на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, специально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использования взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации. Зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно. Рекомендовано обратиться в министерство обороны РФ для внесения изменения в зону, в части исключения земельного участка из границ такой зоны, либо обратиться за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах.
14 июля 2025 года уведомлением Севреестра заявителю сообщено, что на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации административным ответчиком принято решение об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с тем, что причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцом не устранены.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, поскольку административный истец не осуществлял строительство жилого дома на земельном участке, так как жилой дом возведен в 2016 году, а только его реконструкцию, вследствие чего ограничения к земельному участку в данном случае неприменимы.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и, принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из положений пункта 1 статьи 263 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Так же городской суд принял во внимание следующее.
На основании пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые подлежат соблюдению при возведении строения. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса).
В части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
На основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44) разъяснено, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для веления гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом, исходя из положений градостроительного законодательства к реконструкции объекта предъявляются требования, идентичные требованиям к его строительству.
Из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, следует принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В главе XIX ЗК РФ, регулирующей зоны с особыми условиями использования территорий, установлено, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий (подпункты 1,2, 5 пункта 1 статьи 104).
Статья 105 ЗК РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий относит зону охраняемого военного объекта, охранную зону военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10).
Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования указанных зон определяется Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 106 ЗК РФ).
Такой порядок определен в Положении об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.
Частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции этого федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования названного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 - 16.3 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» предписано Минобороны России до 1 июня 2014 года образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).
Пунктом 4 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.
Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены п. 12 вышеуказанного Положения об установлении запретных и иных с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, и содержат запрет на строительство объектов капитальною строительства производственного, социально-бытовою и иною назначения, а также проведение ландшафтно- реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Согласно указанному постановлению, установление соответствующих зон осуществляется в особом порядке с учетом положений статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
На основании части 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2025 года одним из следующих способов: согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны предусмотрен данным законодательством.
Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории: частично в границах водоохраной зоны (реестровый номер 91:00-6.5); полностью в границах запретной зоны шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (запретная зона при военном складе) (реестровый номер 91:00-6.343) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.
Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных обстоятельств нижестоящим судом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами, что поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится полностью в границах запретной зоны шириной 1500 м войсковой части № (г. Севастополь) (запретная зона при военном складе) (реестровый номер №) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, как строительство, так и реконструкция существующего объекта не допускаются.
То обстоятельство, что до 1 марта 2031 года возведение жилых объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок так же не свидетельствует об отсутствии ограничений, установленных в использовании земельных участков в запретных (охранных) зонах военного объекта.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение должностного лица об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, а выводы суда первой инстанции о нераспространении установленных в отношении земельного участка ограничений на реконструкцию существующего жилого дома не являются верными.
С данными апелляционным определением, кассационная инстанция соглашается, поскольку оно соответствует обстоятельствам дела и основано на правильном понимании и толковании норм материального права.
Судебная коллегия также отмечает, что при разрешении спора нижестоящим судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с апелляционным определением, не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы нижестоящего суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, при рассмотрении дела судом не допущено.
По приведенным мотивам, судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу, что апелляционное определение является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Всем представленным доказательствам нижестоящим судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия кассационного суда находит выводы нижестоящего суда правомерными, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к указанному выводу, с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятом судебном акте.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 07 октября 2026 года.
Председательствующий
Судьи