Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2024 № 556-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 98 и частью первой статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_5 город Санкт-Петербург 12 марта 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи А.Ю.Бушева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части первой статьи 98 «Распределение судебных расходов между сторонами» и части первой статьи 100 «Возмещение расходов на оплату услуг представителя» ГПК Российской ЛИЦО_5. Как следует из представленных материалов, наследодатель завещал ЛИЦО_6 все свое имущество. Нотариус выдал заявительнице свидетельство о праве на наследство по завещанию на долю в праве общей собственности (1/3) на квартиру, тогда как свидетельства на остальные доли в 2 праве собственности на эту квартиру выданы не были ввиду отсутствия доказательств принятия наследства самим наследодателем после смерти других участников долевой собственности – сына наследодателя и гражданки Ф., а также доказательств смерти одного из них (сына наследодателя). ЛИЦО_4ЛИЦО_1, в том числе об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения наследодателем принадлежавшей Ф. долей в квартире как своей собственной в течение 15 лет, а также факта принятия наследства наследодателем после смерти сына в течение 6 месяцев со дня открытия наследства с учетом ходатайства администрации Кировского района города Санкт-Петербурга (далее – администрация), полагавшей, что доля, принадлежавшая Ф., является выморочным имуществом, о чем подано заявление нотариусу, оставлено без рассмотрения определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2021 года со ссылкой на наличие спора о праве. ЛИЦО_7 подала иск к администрации, требуя установить юридические факты, включая упомянутые выше, а также признать за ней доли в праве общей собственности на квартиру, зарегистрированные за сыном наследодателя и Ф. Администрация предъявила встречный иск о признании доли в праве общей собственности (1/3) на квартиру, зарегистрированной за сыном наследодателя, выморочным имуществом и признании этой доли за Санкт-Петербургом. Узнав о том, что нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество Ф. – долю в праве собственности (1/3) на квартиру как на выморочное имущество, которое переходит в собственность Санкт-Петербурга, заявительница уточнила требования и в дополнение к ранее предъявленным в иске просила признать указанное свидетельство недействительным, признать за ней доли, зарегистрированные за Санкт- Петербургом и сыном наследодателя. Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2022 года (не обжаловалось и вступило в законную силу) исковые требования заявительницы удовлетворены частично: за ней признаны спорные доли в праве общей собственности на квартиру, а встречный иск отклонен. 3 Определением этого же суда от 17 октября 2022 года отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_6 о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя с указанием на то, что ее исковые требования были обусловлены не нарушением прав со стороны администрации, а невозможностью вступления в права наследования в связи с необходимостью установления юридических фактов, от которых зависело определение наследственной массы; разрешение же материально-правового требования явилось следствием установления этих фактов. Соглашаясь с отказом, вышестоящие суды (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2023 года и определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 года) исходили из того, что представление администрацией возражений по существу исковых требований, подача ею встречного иска являются как реализацией предоставленных ей как ответчику процессуальных прав, так и исполнением возложенных на нее функций органа государственной власти, ответственного за выморочное имущество. Это, по мнению судов, не является тем оспариванием прав ЛИЦО_6, которое ведет к возложению на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов. Кроме того, отмечено, что удовлетворение заявленного ЛИЦО_6 иска не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания ее прав ответчиком. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 18 августа 2023 года отказано в передаче кассационной жалобы, поданной представителем заявительницы, для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда. По мнению ЛИЦО_6, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 19 (часть 1), 35 (часть 1), 46 (часть 1), 53 и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают участие органа государственной власти в качестве стороны по делу в силу возложенных на него полномочий и позволяют ему предъявлять самостоятельные требования, не признавая это оспариванием или нарушением прав другой стороны, что, в 4 свою очередь, препятствует суду возлагать на этот орган обязанности по возмещению судебных расходов в случае разрешения спора не в его пользу. 2. Конституция Российской ЛИЦО_5, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемой правосудием, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статьи 2 и 18; статья 46, часть 1). Будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод, право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод, что предопределено особой ролью судебной власти и ее вытекающими из Конституции Российской ЛИЦО_5 прерогативами по осуществлению правосудия, характеризующего содержательную сторону процессуальной деятельности суда как таковой, в том числе при осуществлении судебного контроля за законностью решений и действий (бездействия) субъектов публичной власти. Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости. Эти гарантии должны носить всеобъемлющий характер, с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими и эффективными (постановления от 25 марта 2008 года № 6-П, от 11 июля 2017 года № 20-П и др.). При этом они распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Соответственно, права и законные интересы граждан подлежат судебной защите с учетом существа спорных правоотношений независимо от основания их возникновения и источников их правового регулирования, причем – по смыслу Конституции Российской ЛИЦО_5 – не только в том случае, когда за защитой своих прав в суд обращается сам гражданин, но и когда судебное 5 разбирательство инициировано публичным субъектом правоотношений, в которых он участвует (Постановление от 14 января 2020 года № 2-П). 2.1. Из права на судебную защиту вытекает общий принцип, в силу которого правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с дополнительными обременениями. Во всяком случае обращение граждан к тем или иным способам судебной защиты не должно иметь своим следствием несение ими необоснованных и чрезмерных расходов (затрат), которые своей тяжестью могли бы обессмыслить достигнутые процессуальные результаты и тем самым обесценить возможность доступа к правосудию. Это, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 11 июля 2017 года № 20-П и от 28 октября 2021 года № 46-П, в полной мере относится к такому необходимому и существенному элементу обеспечения посредством судебной защиты восстановления нарушенных или оспоренных прав, как порядок распределения между участвующими в судебном разбирательстве лицами судебных расходов, правовое регулирование которого в соответствии с требованиями равенства и справедливости должно быть ориентировано на максимальную защиту имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, чьи права и свободы нарушены. Применительно к правилам распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, как они определены процессуальным законодательством, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 неоднократно отмечал, что критерием присуждения таких расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования. Этот вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, – только удовлетворение судом требования 6 подтверждает правомерность принудительной его реализации через суд и влечет восстановление нарушенных прав, что и ведет к возмещению судебных расходов (постановления от 21 января 2019 года № 6-П, от 10 января 2023 года № 1-П и др.). В случае же частичного удовлетворения иска и истец, и ответчик в целях восстановления нарушенных прав и свобод вправе требовать присуждения понесенных ими в связи с необходимостью участия в судебном разбирательстве судебных расходов, но только в части, пропорциональной соответственно или объему удовлетворенных судом требований истца, или объему требований истца, в удовлетворении которых было отказано (Постановление от 28 октября 2021 года № 46-П и др.). С учетом изложенного возмещение судебных расходов обусловливается не процессуальным статусом лица, в чью пользу принят судебный акт, разрешивший дело по существу, а вынужденным характером соответствующих материальных затрат, понесенных лицом, прямо заинтересованным в восстановлении нормального режима пользования своими правами и свободами, которые были оспорены или нарушены. При этом не исключается возможность дифференцированного, с учетом объективных особенностей конкретных судебных процедур и лежащих в их основе материальных правоотношений, подхода к применению принципа присуждения судебных расходов лицу, в пользу которого состоялось судебное решение (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 19 марта 2024 года № 11-П). 2.2. С этим соотносятся разъяснения Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_5, который – на основании статьи 126 Конституции Российской ЛИЦО_5 ввиду необходимости обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего порядок возмещения судебных расходов по гражданским, административным делам, экономическим спорам, – отметил в постановлении от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», что по смыслу статей 98, 100 ГПК Российской ЛИЦО_5, статей 111, 112 КАС Российской ЛИЦО_5, статьи 110 АПК Российской ЛИЦО_5 судебные издержки возмещаются при разрешении 7 судами материально-правовых споров; поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28–30, 32–34, 36, 38 ГПК Российской ЛИЦО_5, главой 27 АПК Российской ЛИЦО_5, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК Российской ЛИЦО_5, главы 10 КАС Российской ЛИЦО_5, главы 9 АПК Российской ЛИЦО_5 (пункт 18). Кроме того, изложенному не противоречит и выработанный судебной практикой подход, позволяющий в целях сбалансированной реализации прав и интересов сторон дифференцированно, исходя из объективной специфики конкретной категории дел, учесть при распределении между сторонами судебных расходов, понесенных истцом, чьи требования были судом удовлетворены, факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком (пункт 19 названного постановления; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 20 декабря 2022 года № 50-КГ22-9-К8). При этом подлежат учету сформулированные в постановлениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 13 февраля 2018 года № 8-П и от 28 декабря 2022 года № 59-П правовые позиции о том, что конституционное требование действовать добросовестно и не злоупотреблять своими правами равным образом обращено ко всем участникам гражданских правоотношений. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 также неоднократно указывал на взаимосвязь добросовестного поведения с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 22 июня 2017 года № 16-П и др.), что справедливо и для участников судопроизводства, в том числе субъектов, наделенных публично-властными полномочиями. 8 Соответственно, активное процессуальное поведение участвующего в деле лица в ходе осуществления судопроизводства (предъявление встречного иска, подача ходатайств о назначении экспертизы, об отложении судебного разбирательства и т.п., обжалование решения суда в вышестоящие судебные инстанции и др.), способствовавшее несению другим лицом расходов на обеспечение надлежащей защиты своих прав, – хотя само по себе не может быть квалифицировано как злоупотребление процессуальными правами – должно получить всестороннюю и мотивированную оценку суда при разрешении вопросов о распределении судебных расходов в решении по существу дела, в дополнительном решении или определении. В арбитражном судопроизводстве суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта (часть 2 статьи 111 АПК Российской ЛИЦО_5). Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_5 не содержат аналогичного регулирования, что, однако, само по себе не препятствует применению соответствующих процессуальных последствий в данных случаях и в гражданском судопроизводстве в силу части четвертой статьи 1 данного Кодекса. В частности, часть первая его статьи 35 указывает на обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В связи с этим суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее этими правами и не выполнившее своих процессуальных обязанностей, либо не признать понесенные им судебные издержки необходимыми, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию итогового судебного акта. Из этого же исходит и Пленум Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 в постановлении «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (пункт 32). 9 Сказанное относится и к тем случаям, когда в качестве стороны по делу, рассматриваемому судом, выступает орган публичной власти, к полномочиям которого относится участие в спорных материальных правоотношениях, являющихся предметом судебного разбирательства. 3. С учетом изложенного часть первая статьи 98 и часть первая статьи 100 ГПК Российской ЛИЦО_5, обеспечивающие реализацию гарантий эффективной судебной защиты прав в части возмещения необходимых для такой защиты судебных расходов и не предполагающие произвольного применения, не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительницы, в деле которой суды пришли к выводу об отсутствии установленных процессуальным законом, в том числе в его истолковании судебной практикой, оснований для возложения на ответчика (истца по встречному иску) заявленных ко взысканию расходов. Установление же фактических обстоятельств конкретного дела и проверка обоснованности сделанных на основании их оценки выводов судов не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 10 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 556-О