АС Запорожской области, дело № А86-695/2026

1027_1827437 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ 272102, Запорожская область, Приморский район, [нет данных] http://zaporozhye.arbitr.ru Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Приморск 03 ноября 2026 года Дело № А86-695/2026 Резолютивная часть решения объявлена – 28.10.2026. Полный текст решения изготовлен – 03.11.2026. Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Коршунова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания [нет данных], рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Запорожской области (272312, Запорожская область, г.о. Мелитополь, [нет данных]; ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]) к государственному предприятию "Мелитопольская железная дорога" (272304, Запорожская область, г.о. Мелитополь, [нет данных]; ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]) о возврате в бюджет Запорожской области 9 990 956 руб. 95 коп., при участии представителей: от Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Запорожской области – [нет данных] по доверенности от 26.01.2026 № 7 (сроком действия до 31.12.2026); от государственного предприятия "Мелитопольская железная дорога" – не явились, извещены надлежащим образом, информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://zaporozhye.arbitr.ru, установил. Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Запорожской области (далее – истец, Минтранс ЗО) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с исковым заявлением (заявлением) к государственному предприятию "Мелитопольская железная дорога" (далее – ответчик, ГП "МЖД") о возврате в бюджет Запорожской области 9 990 956 руб. 95 коп. В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Луганской Народной Республике (далее – УФК по ЛНР) за период с 28.07.2025 по 28.08.2025, установлено, что ответчик использовал средства субсидии, предоставленной по Соглашению от 01.08.2024 № 3, на цели, не соответствующие условиям ее предоставления, а именно: 1 219 378 руб. 84 коп. - на погашение налогов, сборов и пени, начисленных после даты получения субсидии; 8 771 578 руб. 11 коп. - на формирование положительного сальдо единого налогового счета по состоянию на 11.01.2025. Дополнительно истец указал, что ответчик использовал неиспользованный на 1 января 2025 года остаток субсидии в отсутствие соответствующего решения (согласования) Минтранса ЗО, тогда как данные средства подлежали возврату в бюджет не позднее 25 января 2025 года. Государственное предприятие "Мелитопольская железная дорога" в судебное заседание не явилось, отзыв по существу спора не представило, возражений относительно заявленных требований не заявило, доказательств возврата средств не представило. О месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.10.2026 по делу А86-695/2026 был объявлен перерыв до 28.10.2026 в 15 час. 30 мин. Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам. Постановлением Правительства Запорожской области от 29.07.2024 № 341 утвержден Порядок предоставления в 2024 году субсидии из бюджета Запорожской области Государственному предприятию "Мелитопольская железная дорога" (далее – Порядок № 341). Пунктом 2 указанного постановления Минтранс ЗО определен уполномоченным органом по предоставлению субсидии. 2 Согласно пункту 1.2 Порядка № 341 (в первоначальной редакции) целью предоставления субсидии являлось финансовое обеспечение (возмещение) затрат получателя, связанных с погашением задолженности по выплате заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и иным выплатам, связанным с начислением заработной платы, образовавшейся по состоянию на 01.05.2024, а также погашением задолженности по налогам и сборам (обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации). 01.08.2024 между Минтрансом ЗО и ГП "МЖД" заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Запорожской области № 3 (далее – Соглашение № 3), предметом которого являлось предоставление в 2024 году субсидии. Пункт 1.2 Соглашения № 3 воспроизводил цель предоставления субсидии, указанную в пункте 1.2 Порядка № 341. Пунктом 2.10 Порядка № 341 установлено, что субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. В целях финансового обеспечения затрат ГП "МЖД" на погашение задолженности по уплате налогов и сборов постановлением Правительства Запорожской области от 26.12.2024 № 621 внесены изменения в Порядок № 341, в частности, пункт 1.2 изложен в новой редакции, предусматривающей предоставление субсидии также на погашение задолженности по налогам и сборам, на финансовое обеспечение затрат, связанных с деятельностью получателя субсидии, и погашение иной задолженности получателя субсидии, образовавшейся на дату получения субсидии. Пункт 2.1.4 Порядка № 341 изменен в части даты образования задолженности: цифры "01.05.2024" заменены цифрами "31.12.2024". Дополнительным соглашением от 26.12.2024 № 1 к Соглашению № 3 цель предоставления субсидии была изложена в новой редакции, соответствующей изменениям, внесенным в Порядок № 341, а лимит бюджетных обязательств увеличен до 206 753 500 руб. Платежным поручением от 27.12.[нет данных] Минтрансом ЗО на расчетный счет ГП "МЖД" перечислены средства субсидии в сумме 133 327 900 руб. В период с 28.07.2025 по 28.08.2025 УФК по ЛНР в отношении Минтранса ЗО проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления дотаций, достижения результатов, установленных Распределением дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, предоставляемых в 2024 году из федерального бюджета. По результатам проверки составлен акт от 18.09.2025 и выдано представление от 12.12.2025 № 8300-18-10/12, которым Минтрансу ЗО предписано принять меры 3 по устранению нарушений, в том числе по возврату средств субсидии, использованных не по целевому назначению. Впоследствии, в связи с неустранением нарушений в установленный срок, УФК по ЛНР выдано предписание от 06.08.2026 № 83-18-10/10, которым на Минтранс ЗО возложена обязанность принять меры по возмещению причиненного Запорожской области ущерба в сумме 9 990 956 руб. 95 коп. в срок до 01.12.2026. Согласно акту встречной выездной проверки ГП "МЖД" от 27.08.2025, а также акту проверки Минтранса ЗО от 18.09.2025, установлено следующее. На Единый налоговый счет (далее – ЕНС) налогоплательщика ГП "МЖД" в 2024 – 2025 годах за счет средств субсидии поступили денежные средства в общей сумме 96 558 560 руб. 44 коп., перечисленные платежными поручениями: от 27.12.2024 № 4616 на сумму 4 605 505 руб. 81 коп., от 27.12.2024 № 4596 на сумму 13 786 руб. 38 коп., от 27.12.2024 № 4597 на сумму 1 328 949 руб. 50 коп., от 27.12.2024 № 4598 на сумму 896 116 руб., от 27.12.2024 № 4615 на сумму 1 995 692 руб., от 29.12.2024 № 4281 на сумму 985 954 руб. 63 коп., от 30.12.2024 № 4644 на сумму 80 853 380 руб. 44 коп., от 10.01.2025 № 4649 на сумму 5 879 175 руб. 68 коп. При этом, согласно данным ФНС России (письмо МИФНС по управлению долгом № 1 от 27.07.2026 № 07-16/12064@, письмо МИФНС № 1 по Запорожской области от 25.08.2025 № 08-03/02698@), задолженность ГП "МЖД" по налогам, сборам и страховым взносам, образовавшаяся на дату получения субсидии (27.12.2024), составляла 86 567 603 руб. 49 коп. Поскольку 28, 29, 30 и 31 декабря 2024 года являлись выходными и нерабочими праздничными днями, задолженность по состоянию на 31.12.2024 соответствует задолженности по состоянию на 27.12.2024 (последний рабочий день 2024 года), в связи с чем расчет суммы нецелевого использования произведен исходя из данных на 27.12.2024 Таким образом, разница между суммой средств субсидии, перечисленных на ЕНС (96 558 560 руб. 44 коп.), и суммой задолженности, образовавшейся на дату получения субсидии (86 567 603 руб. 49 коп.), составила 9 990 956 руб. 95 коп. Указанная сумма сложилась из: 1 219 378 руб. 84 коп. - погашение налогов, сборов и пени, начисленных после даты получения субсидии; 8 771 578 руб. 11 коп. - формирование положительного сальдо ЕНС по состоянию на начало дня 11.01.2025. 26.06.2026 Минтранс ЗО направил в адрес и.о. генерального директора ГП "МЖД" претензию с требованием произвести возврат в бюджет Запорожской 4 области 9 990 956 руб. 95 коп.. Претензия оставлена без удовлетворения, сумма в бюджет не возвращена, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. Указанные обстоятельства подтверждаются Соглашением № 3, Порядком № 341, актом проверки УФК по ЛНР от 18.09.2025, актом встречной выездной проверки ГП "МЖД" от 27.08.2025, представлением УФК по ЛНР от 12.12.2025 № 8300-18-10/12, предписанием УФК по ЛНР от 06.08.2026 № 83-18-10/10, письмами ФНС России от 27.07.2026 № 07-16/12064@ и МИФНС № 1 по Запорожской области от 25.08.2025 № 08-03/02698@, письмом ГП "МЖД" от 09.12.2024 № 01-12/832, платежными поручениями, претензией от 26.06.2026 и иными материалами дела. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ). В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет. Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, и несет ответственность за соблюдение порядка предоставления бюджетных средств. Пунктом 4.2 Порядка № 341 установлено, что получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых документов и информации, а также за невыполнение цели, условий и порядка предоставления средств субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.5 Порядка № 341 предусмотрено, что в случае если в доработанном отчете представленные сведения не соответствуют целевому назначению, средства в объеме нецелевого использования подлежат возврату в 5 доход бюджета Запорожской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования Министерства. Согласно пункту 4.6 Порядка № 341 в случае установления фактов нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии Министерство направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Запорожской области в объеме, указанном в требовании, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пунктом 4.7 Порядка № 341 установлено, что не использованный на 1 января очередного финансового года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Запорожской области не позднее 25 января года, следующего за отчетным. При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в пунктах 4.4, 4.5 Соглашения № 3. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Таким образом, субсидия, предоставленная по Соглашению № 3, имела строго целевое назначение. Ее использование допускалось исключительно на погашение задолженности по заработной плате и налогам, образовавшейся по состоянию на дату получения субсидии (с учетом изменений – на 31.12.2024). Направление средств на иные обязательства, возникшие после указанной даты, а равно на формирование положительного сальдо ЕНС, не является погашением задолженности и прямо противоречит цели предоставления субсидии. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296 по делу № А32-41306/2016, денежные средства, израсходованные не по целевому назначению, образуют на стороне получателя субсидии неосновательное обогащение и подлежат возврату в бюджет. 6 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.06.2022 № 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и эффективности бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием бюджетом объема средств. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 28.08.2026 № 310-ЭС26-5793, формальное нарушение не является основанием для возврата субсидии; необходимо доказать существенность нарушения и недобросовестность получателя. В данном случае материалами дела подтверждено, что нарушение носило существенный характер: средства субсидии в значительной части (9 990 956 руб. 95 коп.) были направлены не на погашение задолженности, а на формирование положительного сальдо ЕНС и оплату обязательств, возникших после даты получения субсидии, что привело к недостижению целей, на которые выделялись бюджетные средства. Ответчик, действуя разумно и осмотрительно, не мог не осознавать противоправный характер своих действий, поскольку был ознакомлен с условиями предоставления субсидии и целями ее использования. Таким образом, факт нецелевого использования средств субсидии в объеме 9 990 956 руб. 95 коп. подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут. Оценив в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства транспорта и развития транспортной 7 инфраструктуры Запорожской области о взыскании с Государственного предприятия "Мелитопольская железная дорога" в доход бюджета Запорожской области 9 990 956 руб. 95 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме. Довод истца о необходимости "возврата" средств субсидии в бюджет судом расценивается как требование о взыскании в доход бюджета соответствующей суммы, поскольку в силу статей 4, 125 АПК РФ суд не вправе обязать ответчика совершить действия по возврату, а выносит решение о взыскании денежных средств, которое подлежит принудительному исполнению. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Размер государственной пошлины, исчисленный в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату обращения с иском), составляет 324 729 руб. Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л: 1. Взыскать с государственного предприятия "Мелитопольская железная дорога" (272304, Запорожская область, г.о. Мелитополь, [нет данных]; ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]) в доход бюджета Запорожской области 9 990 956 руб. 95 коп. 2. Взыскать с государственного предприятия "Мелитопольская железная дорога" (272304, Запорожская область, г.о. Мелитополь, [нет данных]; ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 324 729 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в 8 законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья А.А. Коршунов 9 Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 17.03.2026 12:05:15 Кому выдана [нет данных]